云南省城乡统筹研究

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1、云南省城乡统筹研究赵俊臣（执笔）高玉亭胡舒明莫泰尧罗荣淮宋媛宣宜乔召旗王静党的十六大根据我国全面建设小康社会的总体要求，明确提岀解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济发展。这一思路突破了传统的就农村论农村、就城市论城市的老路，要求把城乡存在的问题和城乡经济社会发展作为一个整体来研究、来规划，这对于缩小城乡经济社会差别、建立平等和谐的城乡关系，推进全国小康社会建设具有重要指导意义。这一思路完全符合云南实际。根据云南省发改委“十一五”规划前期重大项目研究招标的要求，云南发展研究院课题组对云南省城乡统筹，进行了深入研究。现将研究结果报告如下。一、

2、云南省城乡经济社会发展的差距及到2020年的变动趋势（一）云南省城乡经济发展的差距1.经济总量与增长水平的差距“十五”期间，云南省高度重视农村发展，加快进行农业产业结构调整、农民收入有一定的增加。但是，城乡经济发展的差价仍然很大。表1“十五”期间云南省城乡经济总量的差距时间全省GDP农村（农业）GDP非农GDP城/乡总量（亿元）人均（元）总量（亿元人均（元）总量（亿元人均（元）20012074.714839.09450.541398.581624.1715236.1210.89:120022232.325151.79470.501467.

3、521761.8215632.8310.65:120032465.295634.18502.841565.651962.4516860.9810.77:120042959.486702.94604.33170&142355.1526846.6615.72:12005///////资料来源：1.云南统计年检（2004）,中国统计出版社2.徐荣凯：政府工作报告，云南日报，2005年1月25日表中，为便于计算，经济总量以国内生产总值（GDP）代表；非农GDP为“总GDP—农业GDP”；农业GDP人均以乡村人口计算。从表1中可以看出，云南省城乡经

4、济总量呈逐年增长趋势，但是乡村人口创造的经济总量远远低于城镇人口，差距均在10倍以上，2004年更达到15.72倍。另按区域划分，以包括全省16个州市所在地和建制市中的20个城市测算的经济总量看,2003年城市区域生产总值达到1402.11亿元，占到全省的56.87%,即广大的乡镇包括县域的经济总量不到全省的一半，只占43.13%。表2“十五”期间云南省农业增长速度与非农产业增长速度的对比年份农业增长（%）非农増长（%）非农增长/农业增长非农增长工业增长第三产业増长20013.97.64.810.41.95：120023.79.39.88

5、.82.51：120035.09.510.4&61.90：120045.612.313.910.72.20：12005/////资料来源：政府工作报告2002—2004年从表2中可以看出，云南省城乡经济增长呈逐年上升趋势，其中农业增长远低于非农产业增长，这一方面说明了农业的增长受到土地、气候等客观资源的制约，也是各国发展的规律；另一方面也说明了云南农业产业结构调整难度很大。2004年非农产业增长速度为农业产业增长速度的2.2倍。2.人均经济水平的差距表3云南省“十五“期间人均经济水平的差距年份农民人均农业产值（万元）非农产业人均产值（万元

6、）非农人均产值/农产业人均产值20011398.5815236.1210.89:120021467.5215632.8310.65:120031565.6516860.9810.77:12004170&1426846.6615.72:12005平均1534.9718644.1512.15:1从表3可以看出，云南省“十五”期间（共4年）人均经济水平差距很大，农民人均农业产值1534.97万元,仅相当于非农产业人均产值18644.15万元的&23%.。从经济发展水平分析，2003年全省人均生产总值为5662元，城市区域的人均水平达到13629

7、元；乡镇县域人均为3194元,分别比“九五”和“八五”末期增长26.52%和1.04倍,增长幅度分别高出城市区域11」个和37.28个百分点。但用人均GDP衡量，并以全省人均值比较，城乡与全省平均水平的差距就明显看出来了。见表4：表4城乡人均GDP与全省平均水平的差异变动年份城市区域全省乡镇县域19952.6810.5120002.5510.5420032.4110.56应该说，自“八五”以来，全省乡镇县域经济的发展总体上要快于城市，但从表中比率系数看，到2003年城市区域的人均GDP仍高出全省平均水平1.41倍，且相当于乡镇县域同期人均

8、数的3.27倍，可见城乡经济发展水平的差距仍较明显。3・基础产业发展水平及结构矛盾突出以工业和农业为主的一、二产业是国民经济的两大基础产业，因此，无论是城乡之间的差别，或是一个地区总体的发展状