全国农村环境综合整治“十二五”规划

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1、附件1全国农村环境综合整治〃十二五"规划环境保护部财政部二O—二年六月前言11一、现状、问题与形势1313（一）工作进展（二）主要问题14（三）面临形势16二、指导思想、原则和目标17（一）指导思想17（二）基本原则17（三）规划目标18三、治理布局18（一）总体要求18（二）区域布局19四、主要任务25（-）农村饮用水水源地保护25（-）农村生活污水和垃圾处理26（三）畜禽养殖污染防治28（四）农村地区工矿污染治29（五）农业面源污染防治29（六）农村生态示范建设3（）五、重点工程3131（一）重点工程（二）资金筹措32六、保障措施33（一）加强组织领导33（二）

2、完善政策法规34（三）增强科技支撑34（四）加大资金投入34（五）建立运行机制35（六）强化能力建设35（七）严格监督考核36■—>/A刖农村环境保护事关广大农民的切身利益，事关农业的可持续发展，事关农村的和谐稳定，也关系到广大群众“米袋子”、“菜篮子”、“水缸子”的安全和社会全面进步，是重大的民生问题。改革开放30多年来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，但人口、经济增长与资源、环境的矛盾也日益凸显。在广大农村地区，环境污染和生态破坏尤为突出，已经成为国家环境安全的薄弱环节和农村经济社会发展的制约因素。近年来,农村环境保护工作得到党中央、国务院的高度重视和

3、社会各界的广泛关注,各地区、各部门认真贯彻环境保护的基本国策，不断加大农村污染防治和生态保护力度，部分农村地区环境质量有所改善，农村环境保护取得积极进展。但全国农村环境形势依然严峻，农村生活污染、面源污染还相当严重，工业污染、城市污染向农村转移加剧。这些问题不仅严重影响广大群众身体健康，也影响社会稳定，制约国家可持续发展。2008年7月，全国农村环境保护工作电视电话会议召开，针对农村环保实际，提出了“以奖促治”和“以奖代补”的重大政策措施。2009年2月，国务院办公厅转发环境保护部、财政部、国家发展改革委《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案》（以

4、下简称《实施方案》），明确提出“以奖促治’政策重点支持农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染和历史遗留的农村工矿污染治理、农业面源污染和土壤污染防治等与村庄环境质量改善密切相关的整治措施”，并要求“环境保护部要做好’以奖促治’政策实施的统筹规划，加强对治理工作的指导、协调、监督和考核，会同有关部门尽快编制全国农村环境综合整治规划”。2011年10月，《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》提出“加快推进农村环境保护。实行农村环境综合整治目标责任制。深化唯冇惜时才能成功，唯冇努力方可成就！'以奖促治’和’以奖代补’政策，扩大连片整治范围，集中整治存在突

5、出环境问题的村庄和集镇”，“推动环境保护基础设施和服务向农村延伸，加强农村生活垃圾和污水处理设施建设”。2011年12月，李克强副总理在第七次全国环境保护大会上强调，扩大农村环境连片整治范围，重点完成6万个建制村的综合整治，每年抓出一批群众看得见、摸得着、能受益的成果。为落实党中央、国务院关于农村环保工作的要求，统筹安排“十二五”时期全国农村环境综合整治工作，加快解决农村突出环境问题，推动各地、各部门切实履行农村环境保护职责，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》、《国家环境保护“十二五”规划》和《实施

6、方案》，环境保护部、财政部组织编制了《全国农村环境综合整治“十二五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》在总结经验、分析形势的基础上，提出了“十二五”时期全国农村环境综合整治工作的总体思路、目标任务和保障措施，是“十二五”时期农村环境综合整治工作的纲领性文件和合理安排中央农村环保专项资金的重要依据。一、现状、问题与形势㈠工作进展近年来，党中央、国务院和社会各界日益关注农村环保工作，各地区、各部门不断加大农村环境保护力度，部分农村地区环境质量有所改善，为开展农村环境综合整治奠定了良好基础。一是农村环境保护日益受到重视。党中央、国务院高度重视农村环境保护工作，做出了一系

7、列重要部署。党的十七届三中、四中和五中全会明确要求，加强农村工业、生活污染和农业面源污染防治。在2011年的全国“两会”上，胡锦涛总书记要求把加强农村环境综合整治作为解决“三农”问题的重要内容。温家宝总理要求把农村环境保护摆上环境保护的重要位置。李克强副总理2008年以来有关农村环境保护的批示近20次。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出“加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合整治”等要求。二是农村环境综合整治稳步推进。2008年，中央财政设立农村环境保护专项资金，实施“以奖促治”政策。截至2011年，中央财政共安排80亿元