农民征地和拆迁存在问题的原因分析

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1、苍南县农村征地和拆迁问题及对策研究第一章总论1.1研究的背景改革开放30多年以来，随着经济发展和工业化的推进，城市化步伐大大加快。城市化的快速发展，拓展了经济发展和就业空间，促进了经济繁荣和社会进步。同时，城市化进程和工业化进程的提速，以及高速公路、铁路等基础设施建设步伐的加快，大量农村集体土地被国家征收，集体土地征地拆迁中的矛盾和问题进一步凸现，引起了社会各界的广泛关注。今年1月21日国务院颁布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，对国有土地上房屋的征收和补偿做出了具体规定。虽然现行的土地管理法对征收农村耕地或其他土地所引发的各种补偿费等

2、做了较为详细的规定，但对于征收集体土地所涉及的农村房屋如何拆迁和补偿问题没有做出明确规定。土地征用是发生在国家和农民集体之间的土地所有权的转移，基于公共利益的需要，按照法律规定的权限和程序,批准农民集体所有土地转变为国家所有，并且给予农民集体或个人补偿的制度。依据法律，国有土地和集体土地两个主体是平等的，而集体所有土地的所有权权限比国有土地的使用权限范围狭小得多。国有土地的使用权可被抵押、出租、转让，而集体土地的所有者没有这种权限。出于商业目的而开发的被征收的集体土地，所有者不能将其作为转让所有权“价格”的谈判主体，而是由政府“代理”，并

3、且是强制执行的。《土地管理法》在承认农民拥有集体土地的所有权同时，农民在征地时一并被剥夺了所有权、使用权、处分权、收益权，因此农民的土地集体所有权空置，土地所有权利益无法得到充分的保障。征地制度的不完善，无形中使身为弱势群体的农民的合法权益受到损害。征收土地工作事关社会稳定，事关经济社会发展，事关农民群众的切身利益，必须加快立法或者修订现行法律。1.1.1苍南农村征地的现状苍南地处浙江省最南端，与福建省福鼎市相毗连，素有浙江“南大门”之称，是温州模式的主要发祥地、全国首批沿海对外开放县，也是全国县域经济基本竞争力百强县、全国中小城市综合实

4、力百强县。近年来随着工业化、城市化水平的提高，城区的规模不断扩大，工业园区规划建设加快，同时,随着农村人口不断向城镇集聚转移，住宅区开发速度加快，扩建的规模加大，需要征用大量的农村土地，特别是城郊结合部的土地。苍南县农村居民区主要以地缘关系、血缘关系为纽带进行分布，凝聚力、团结性强；农村居民普遍文化程度不高，大部分只有初中或小学文化，思想保守，农民综合素质较低，经济收入以体力劳动为主，恋土、恋乡情结严重,对土地的依赖性较高，征地拆迁的难度非常大。因此，征用的土地问题和失地农民的生活问题、补偿安置问题就成了苍南经济发展中的主要阻力之一。本选

5、题立足苍南实际，以我国现有的土地征用的相关法律法规和地方政策文件为基础，分析当前农村土地征用中的问题、难点及其原因，研究解决该问题的对策，进一步推动土地征用、补偿安置问题更加清晰化、明朗化，使经济与民生和谐发展。1.1.2国内外研究的现状及个人的观点国内的学者所做的研究，主要是关于征地补偿方面的探索。普遍公认的失败原因集中在补偿费过低的问题上，以及没有采取全方位地、长久地补偿安置的措施。赵亮在《房屋拆迁问题与对策研究》当中认为，国家《物权法》的"公共利益”概念模糊，国家可以依照法律规定权限和程序征收集体所有的土地和单位个人的房屋以及其他不

6、动产。但“公共利益”的范围界定不清晰，有空可钻，导致个别地方政府把该概念夸大化，将城市改造也列入了'‘公共利益”当中，认为城市改造包括在建设发展之中。这样，审批并强制拆迁就容易打擦边球，征收制度和拆迁权一旦被滥用，腐败就会应运而生，人民与政府关于拆迁征收的矛盾将产生叫吴祖建、杨祖钊、林峰在《被征地农民存在的问题与解决对策》当中认为，农村征地难，农民非自愿被征地的核心原因在于安置费、补偿费低，失地后的农民自主择业机会少，生活难。农民即使领取了补偿费用，还需要一笔难以支出的费用才能够住进新房。纯农业收入的农民被征地后的生活受到影响最大，文化素

7、质不高，缺乏自主择业的机会，而且再就业的培训成本高，难度大。政府应该加强统筹城乡社会保障制度，建立再培训、再就业的体制，政府和入园区企业合作提供就业机会，保障农民失地后的生活⑵。陈铭在《我国城市建设征地拆迁利益冲突及调整》的报告中指出，农村集体和农民分布是我国农村土地的所有者和使用者，也是城市建设征收的主要受影响的对象。在征地过程中，农民的利益受到非常大的损害。失地的农民既不是完整意义上的农民，也不能获得与城市居民平等的就业机会，连带失去的还有房屋、生活保障、集体资产，还有低成本的生活方式和发展方式。解决被征地农民的生活问题的比较理想的对

8、策有：将土地补偿金投入到由传统农业向现代农业的转变中，发展乡镇企业，充分利益农村剩余劳动力，尤其是失地农民。进而长期解决农民的经济收入问题。但补偿费过低,加上个别村干部的任意支配，该对策实现的