养老方式专题

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1、老龄化态势下我国养老保障政策发展的具体问题养老方式专题目录1.我国老龄化的现状2.我国的养老方式3.近年来我国的养老保障政策4.我国养老方式的发展方向老龄化，是指一个国家或地区，其60岁以上的人口占全部人口的比重超过10%，或65岁以上的人口占全部人口的比重超过7%。1999年底我国步入老龄化社会。截至2009年底，我国60岁及以上老年人口已达1.67亿，占总人口的12.5%，80岁及以上的高龄老人1899万，占老年人口的11.4%。（全国老龄办）1.我国老龄化的现状“十二五”时期中国人口老龄化将加速发展，人口老龄化形势

2、更加严峻，呈现出老龄化、高龄化、空巢化加速发展的三个新特征同时，与发达国家人口老龄化特点不同，我国农村人口老龄化水平高于城镇，绝大部分老年人生活在农村，农村的养老问题十分严重。总之，我国的人口老龄化是在未富先老、社会保障制度不完善、城乡和区域发展不平衡形势下发生的，社会养老服务模式建设面临前所未有的挑战。2.我国的养老方式从养老服务提供者视角看,养老模式可分为:家庭养老、机构养老、社区居家养老(社区养老、居家养老)。2.1家庭养老是指对老年人的经济供养、日常生活的照料和精神生活的慰藉,完全依靠家庭来满足。目前，家庭养老模

3、式仍然是养老的主要方式，这很大程度上是由我国的特殊国情所决定的：首先，是我国的社会经济现状所决定的。其次，中国的文化传统所决定的。再次，这也是满足老年人的心理需求的需要。但家庭养老的功能正在弱化，原因如下：第一，时代的发展变化导致现代生活节奏的加快，年轻人感到力不从心。第二，计划生育政策下形成的独生子女趋势,家庭规模日趋小型化（“4-2-1”家庭）。第三，空巢家庭和失能半失能老人增加，老年人照料问题日益突出。目前，城乡空巢家庭超过50%，部分大中城市达到70%;城乡老年人失能、半失能率达到19.6%。2.2机构养老方式机

4、构养老，以社会机构为养老地，依靠国家资助、亲人资助或老年人自助、由养老机构提供养老服务职能的养老模式。目前的养老机构主要有养老院、老年公寓、托老所、老年护理院、敬老院等，这些养老机构具有专业化、社会化、市场化的特征。养老院等机构是一个缩小的社会和扩大的家庭，老人可以在这里享受生活照顾、饮食调理、精神慰藉、康复护理等服务。机构养老对于很多家庭来说也不是最好的选择，原因如下：一是机构养老与中国传统观念相背离,很多老人不能接受，中国特殊文化传统造就的老年人“家舍难离”的精神不是一朝一夕可以消除的。二是我国现有的养老机构的数量和

5、规模远远不能满足当前老龄人口的需要。三是在我国现有养老机构床位数不足的情况下，还表现出床位利用率不高的特点。四是缺乏规范，服务质量得不到保证，从业人员待遇低。根据《中国民政事业发展统计报告》整理年份2006200720082009养老机构数（个）38097397543563238060床位数（万张）153.5212.8234.5266.2实收老年人数（万人）120.3171.9189.6210.9床位利用率（%）78.480.880.979.2发达国家中每千名老人拥有养老床位数为70张左右，而我国每千名老人占有养老床位不

6、到15张。《老龄事业发展“十二五”规划纲要（草案）》提出了“每千名老人拥有养老床位数达到30张”的目标。2.3社区居家养老方式社区居家养老，也就是“社区服务加住家养老”,就是在社区内建立一个社会化的养老服务体系,为居住在家中的老年人开展服务。《关于全面推进居家养老服务工作的意见》将其定义为“政府和社会力量依托社区,为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式”。社区居家养老模式具有综合优势：其一，迎合老年人的情感需求。社区居家养老保留了“住家”的形式,满足了中国老年人“恋家”的情感需求

7、。其二，提高了养老服务质量。其三，节约社会养老成本。其四，减轻家庭成员的压力。3.2000年以来相关养老保障政策2000年8月《中共中央国务院关于加强老龄工作的决定》，提出“坚持家庭养老与社会养老相结合，充分发挥家庭养老的积极作用，建立和完善老年社会服务体系”和“建立以家庭养老为基础、社区服务为依托、社会养老为补充的养老机制”。2000年和2006年分别颁布《关于在全国推进城市社区建设的意见》、《关于加强和改进社区服务工作的意见》等政策文件，提出加强社区建设与服务工作，为包括广大老年人的社区居民提供多种便民利民服务，使老

8、年人居家养老的服务环境不断改善。2006年2月9日,我国颁发了《关于加快发展养老服务业的意见》,提出了要“逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系”。2006年8月制定的《中国老龄事业发展“十一五”规划》提出，在公共服务建设上，“逐步实现为老服务社区化”。2008年1月,全国老龄委