关于加强云南省林区社会治安防控体系建设的思考

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1、关于MNI云甫省林区社■猎安防控体SUM的IE奇俞涛社会治安防控体系是一项复杂的系统匸程•多年来全国各级公安机关一直致力于研究和探索构建社会治安防控体系的方法和途径，但是从H前我国理论研究和公安实践的现状来看•主要是针对城乡社会治安防控体系进行的由于受森林公安机关现行管理体制、工作机制及对象、领域的待殊性等诸多因素影响•对林区社会治安防控体系的研究还处于初始阶段.并未引起广泛的重视和关注。随着全球气候急剧变化.国内T.业化、城镇化加速发展和人口不断增长•我国面临的生态环境压力越来越大，资源环境约束加剧•保护生态安全、建设生态文明成为顺应时代

2、发展的迫切需要，是构建和谐社会、建设“美丽中国”的車要基础和保障，淼林公安作为一支具有武装性质的授有刑事和行政双重执法权限的执法力忻，如何充分发挥职能作用・切实糧行好法律赋予的保护森林和野生动植物资源、维护林区社会治安稳定、保护生态安全的重要职责.积极探索和实践林区社会治安防控体系建设是必由途径和重要手段.也是各级森林公安机关迫切需要研究解决的重大现实课题:笔者通过深入文山、红河两州部分县、市森林公安机关调研.结合全省森林公安近年来的实践情况.在深入分析论证的基础上•针对当前和今后的建设发展需要•提出推进全省林区社会治安防控体系建设的不成熟

3、意见和建议，供参考。一.云南省林区治安防控工作的开展历程云南省是全国四大林区之一.全省现有林业用地面积达3.71亿亩，占国土面积的62.8%•居全国第二位；森林面积2.73亿亩,森林覆盖率达52.93%,活立木蓄积＜17.12亿立方米，居全国第三位;国家重点保护动植物数量居全国第一。加之处于长江、澜沧江、怒江、珠江等大江大河上游.生态区位和生态功能十分重要。20世纪80年代初•随着我国改革开发的不断深入和经济社会的快速发展•由于国家林业保护政策、法律法规不健全，导致云南林区社会治安形势日趋严峻，毁林开荒、盗伐林木、盗窃木材等破坏森林资源和林

4、业生产的违法犯罪活动突出，严重影响林业生产和社会经济发展。为适应形势需要，全省各级林业部门陆续建立林业公安机构。1982年底，省委、省政府两办发出通知.成立云南省制止乱砍滥伐森林办公室，各级林业公安机关全力投入林区严打整治斗争；1985年底,全省森林公安机关在全省推广林业治安承包制，着手实施林区和林业系统内部社会治安综合治理工作；1987年，省林业公安处内设森林保卫处，负责指导全省森林公安森林资源保卫和林区治安管理工作.建立案件报告、立案、査处、统计等制度。20世纪80年代末，各级林业公安机关开始研究探索林区治安基础业务工作。1989年12

5、月•全省林业公安基层基础工作现场会在保山市召开，推广保山市森林公安机关以“一图、三档、十六簿册”为主要内容的基层基础业务建设经验模式;1992年，省林业公安处制定下发《云南省林业公安基层基础建设暂行规定》,首次对林区治安基础业务工作进行了明确要求和规定•对“三情”调査、重点人员和重点行业管理、群防群治、边界联防、案件协査、情报信息等工作进行全面规范。1997年9月，全国林业公安基层基础建设工作会议在福建召开，第一次提出建立林区“四网”（群防群治、边界联防、案件协査、情报信息）防控体系。此后，森林公安机关逐步形成以“三情、四网、两管理”为主要

6、内容的林区防控模式c以此同时•全省森林公安机关针对林区治安实际和野生动植物犯罪活动突出问题，每年适时组织开展不同规模的严打整治行动。进入21世纪，随着云南省森林公安队伍发展壮末、执法权限逐步理顺.打击涉林犯罪能力明显提高.全省森林公安基层基础业务建设也逐步得到规范和提升。2003年10月，滇西5州、市森林公安机关建立打击破坏森林和野生动植物资源犯罪协作机制;2005年6月.西双版纳州森林公安局与老挝南塔省公安厅签订警务合作协议;2007年，曲靖、徳宏、文山等州、市实施林区派出所警务制度改革.推进林区警务战略;2008年年初，省森林公安局与昆

7、明海关缉私局建立办案协作机制。截止2008年年底•全省森林公安机关共建立林区警务室80个、边界联防区349个、案件协査区391个，列管林业重点企业、场所8000余家,林业重点人口4042人。2011年2月，省林业厅、省社管综治办联合下发《关于开展“平安林区”创建活动的通知》•将加强林区治安防控体系纳入主要创建内容.创建办公室设在省森林公安局；同年11月，由省森林公安局牵头，建立滇、川、黔、渝、藏、桂、粤、闽“6+2”泛西南林区警务合作圈；年底，省森林公安局按照公安部、省公安厅的部署要求•提请省林业厅下发《关于进一步加强林区治安防控体系建设的

8、意见》，系统提出了加强“三项基础工作”、织密“五张网”、建立“六项机制"，形成“六位一体"治安防控格局的林区防控体系建设思路和要求。至此,云南省森林公安机关林区社会治安防控体系建