公共行政原理笔记

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1、公共行政原理第一章总论第一节公共行政的范围与対象一行政的含义行政从广义上来说就是对生活的管理，从狭义上来说主要是指政府，行政机关或公共组织有关的治理，管理，执行事务等。二公共的含义对于公共的含义是各种各样的，总和以上的观点，公共的共同点主要集中在以下几个方面:1强调行政活动的主体是公共部门或机构2强调公共行政活动与公众权利有关3强调行政活动与公共权力有关4强调公共行政的目的是为公众活动提供平台和服务5强调行政所担负的是社会的，公众的责任和义务6强调行政过程的公平性7强调行政活动的公众参与性8强调行政活动的公开性和透明性三公共行政的含义公共行政的含义的共同点

2、主要集中在以下领域：1公共行政的主体是与公共利益有紧密联系的，且在一定地域内具有垄断或特殊地位的特定组织2公共行政活动室非营利的，其主要目标不仅是获取利润，而是以直接提供公共服务，满足公共需要为目标3公共行政是有组织连续的行为4公共行政的面对的是公众而不是内部人，也不是特定的团体，而是木行政区域内一些不特定的人，组织或事件5公共行政活动是为顾客提供无差别的服务6公共机构的成本承担是來自公共财政或自愿捐助活动四如何理解公共行政范围应该从以下的儿个方面分析公共行政的范I韦I：a如何理解公共部门和机构b如何理解公共事务c把握公共行政范围所需要掌握的观念基础，如地

3、域的普遍性，涉及公民和组织的基本权利以及市场失灵问题五公共行政和私人行政的区别1行为主体不同2行为目的不同，非营利的目的和营利的目的3应用的权力基础不同。一个是公共权力一个是民事权利的集合4双方对服务对象的要求不同。对于成本的支付问题5普遍性不同评价的标准和接受的监督不同。公平和效率问题，公众监替和股票所有人监替6双方公开的程度不同第二节公共行政机构二公共行政构成的内在机制这个内在机制主要有四个核心：1制度基础2利益3权力4人事安排1对行政人员的假设——经济人和公仆两种代表。麦格雷戈的X理论和y理论以及威廉大内的z理论。传统的管理中对人的看法是x理论的判断

4、："人天生是懒惰的b人不愿意负责人c人缺乏理智，易受人家的影响d人是经济人，将选择在经济上获利最大的事情来做e个人与组织目标总是相矛盾的。因此，组织必须加强管制，对其管理的方式是萝卜加大棒。但是这种理论并不符合现实，因此又有了y理论：a工作对于人而言可能是一种享受，也可能是中惩罚，因此，人并非天生就一定不喜欢工作，而是要依据环境而定b没有人喜欢外来的控制和惩罚，人们希望实现自我控制和管理c人在解决组织难题时，大都充满了想象力和创造力d人不仅是经济人而且是社会人，人在不断追求满足的同吋，不仅不会逃避责任还会谋求重任e人和组织的目标会在适当的时候融合为一。Y理

5、论的管理方式是;在管理中积极沟通，满足员工需要，适当授权，发挥人的潜能。这种主张从重事到重人的改变是行为科学的代表。Z理论：a—切企业的成功离不开信任，敏感和亲密，因此完全可以以坦白，开放，沟通作为原则进行民主管理b但是他的前提是要培养每个人的正直，善良的品行。这三种理论对于人的假设分别是经济人，社会人和复杂人。在公共行政中还有就是公仆的假设：公务人员在公共行政过程屮是全心全意为人民服务的，没有私利在其屮，是公众的仆人。这个假设是有偏见的。2利益-…公共行政行为的原始动力根源。a公共利益和政府利益的协调b公共利益和私人利益的协调c政府利益和社会小个体或群体

6、利益的协调d政府内部各部门之间的协调3权力——具有行动的主动权所在。4人事.■….制度运行的具体而微的控制核心。人是公共行政活动最基本的条件。第三节政府公共行政的目标和任务一行政国家与现代行政精神（一）行政国家，行政国家原指行政系统垄断国家权力。行政权力体系与其他权力体系相比较，更多的直接介入到国家事务和社会事务的管理活动之中，成为国家中活跃，最强有力的一个力量，这样一种国家现象被学者称为行政国家。现在对行政国家的定义是国家行政权渗透到人们生活的各个领域，人们在其生命的整个过程中都里不來行政机关，行政机关的行政行为成为影响人们生命，财产和国家安全，稳定和发

7、展的一种儿乎无所不能Z物。导致行政国家产生的原因：1社会构成部分间基础关系在民主理论下出现危机，各社会阶层间，各民族关系中，各种族之间的传统关系发生巨大变化，一些在传统社会中处于劣势的人们权利意识的苏醒，社会需要强有力的行政机关进行管理。2经济的迅速发展，这种发展导致了人们对产吊的大量需求3社会在国家提供公共产品的活动中，形成对国家的依赖，越来越多的事物需要国家出面来解决，政府官员在其过程中权力不断扩大帕金森定律：任何官员想要增加的是下属而不是对手，官员们Z间相互制造工作，其基本岀发点时说明行政人员的增加不是因为工作数量和质量，以此来揭示官僚组织的弊端。.

8、尼斯卡宁的效用最大化模型，财政幻想假说：财政幻觉假说是用以解释政府