低丘缓坡责任状_指导思想

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1、前言1第一章总则2第二章土地利用战略与规划目标9第一节经济社会发展战略9第二节上地利用战略与目标10第三章土地利用结构调整与布局优化13第一节土地利用结构调整13第二节土地利用布局优化15第四章加强耕地保护和基本农田建设20第一节高效保护耕地20第二节集中保护基本农田21第三节上地开发整理复垦25第四节其他农用地规划26第五章建设用地规划与布局28第一节城乡建设用地统筹28第二节城镇工矿用地规划29第三节产业集聚区用地调控29第四节基础设施用地安排31第五节节约集约利用土地潜力分析3335第六章农村土地综合整治规划第一节规划冃的与任务35第二节村庄整治规划36第三节土地开发整理复垦规划3

2、7第七章土地用途分区及管制规则39第一节分区原则与分区类型39第二节上地用途分区39第三节空间管制分区44第八章中心城区用地规划与布局48第一节中心城区土地利用现状48第二节屮心城区土地利用结构调整49第三节屮心城区规划日标5052第四节中心城区土地利用布局第五节中心城区土地用途分区55第六节中心城区空间管制分区57第九章土地利用重大工程59第十章乡镇土地利用控制61第十一章协调土地利用与生态环境建设697378第十二章规划实施保障措施第十三章附则、八刖S现行的《奉化市土地利用总体规划(1997・2010年)》自批准实施以来，在切实保护耕地、保障重点建设用地、增强依法用地意识、改善土地生

3、产条件等方面发挥了重要的作用。随着国家经济发展方式的转变、科学发展观的提出以及长三角城市群和宁波地区经济的崛起，奉化市发展的内外环境产生了新的变化，要求其发展策略和定位作出相应的调整，而现行规划逐渐暴露出规划目标过于单一、土地利用空间布局不尽合理等问题，已经不能适应土地利用形势发展的要求。为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，全面推进科学发展、努力构建和谐社会，认真落实新时期“资源节约、环境友好”的总体战略部署，坚定实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，努力打造“特色经济强市、生态休闲名城”，保障奉化市经济社会全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等法

4、律法规和国家、省、市土地利用总体规划及有关土地利用的方针政策，奉化市人民政府组织编制了《奉化市土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称《规划》)。第一章总则第一条指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，切实坚持严格保护耕地、节约集约用地的根本方针，统筹协调区域之间、城乡之间和近远期之间的各业用地需求，严格规范各类土地利用和建设行为，提倡土地生态文明，积极探索规划实施的制度创新，促进土地合理利用和优化配置，保障奉化市人口资源环境与经济社会全面、协调、可持续发展。第二条规划原则1、严格保护耕地坚持以保护耕地特别是基本农田为重点，进一步强化对基本农田的

5、保护和管理，推进耕地保护由单纯数量保护向数量、质量和生态全面管护转变。坚持建设占用耕地与开发整理复垦补充耕地相平衡，保护农业综合生产能力，保障粮食安全。2、保障土地资源的可持续利用保护和改善土地生态环境，协调人口、资源、环境与发展的关系,按照经济社会发展、国土整治和资源环境保护的要求和土地供给能力，统筹安排各类、各区域用地，综合平衡各类用地需求，妥善处理各业用地矛盾，保障土地资源的可持续利用。3、集约节约利用土地以建设资源节约型社会为目标，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，引导和促进经济发展方式的变化，坚定不移地

6、走新型城镇化和工业化道路。4、统筹城乡用地着力构建新型工农、城乡关系，统筹城乡经济社会发展。在控制城镇工矿总规模增长的总体思路下，通过优化城乡建设用地结构，实行城乡建设用地增减挂钩，拓展城市发展空间，达到土地配置与人口城镇化进程相适应的效果。5、公众参与和技术分析相结合在广泛公众参与的基础上，采用多种方法测算经济社会发展对建设的需求，从紧控制各项建设占用耕地数量，保障城镇化、工业化和基础设施建设的合理用地。以保证规划的可行性、适应性和高效性。6、处理好土地利用与文化遗产保护的关系将土地利用与文化遗产保护的关系衔接好，并将文化遗产保护所需用地内容纳入各规划。第三条规划依据1.法律.法规.政

7、策(1)《中华人民共和国土地管理法》(2004年)(1)《中华人民共和国土地管理法实施条例》(1998年)(2)《中华人民共和国城乡规划法》(2007年)(3)《中华人民共和国环境保护法》(4)《基本农田保护条例》(1998年)(5)《浙江省基本农田保护条例》(2002年)(6)《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中共中央2010年“一号”文件)(7)«国务院办公厅转发国土资源部关于做