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1、第六讲养老保险本章学习要点●养老保险的概念和意义●养老保险的历史发展●养老保险制度的基本类型、原则和实施方式●我国现行的养老保险制度第一节养老保险的概念和意义一、养老保险的概念社会养老保险是指对退出劳动领域或无劳动能力的老年人，由国家立法规范，以人单位、个人和政府筹资，为其提供生活保障的制度。养老保险包含以下三层含义：1、养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自动发生作用的。法定的年龄界限（各国有不同的标准）是劳动者退出社会劳动生活和享受养老保险待遇的衡量标准。人的年龄有以下几种含义:(1)日历年龄。按日历计算,自出生
2、之日起,每过一年增长一岁,对每个人的标准都是统一的。(2)生理年龄。指人的诞生、成长、成熟、衰老和死亡的过程,也是人的生理器官和组织生长演变的过程。日历年龄相同的人,生理年龄不一定相同。(3)心理年龄。这是心理功能所代表的年龄。人们的心理年龄有较大的差异,有的人虽然年龄很轻,但是心理已经衰老了;有的人虽己是垂暮之年,却童心未泯。(4)社会年龄。社会年龄，是指一个人在他所处的环境中，被其他人在心理上所认为处在的年龄状态。2、养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。3、养老保险是以社会保险为手段来达到保障的目的。
3、其特点是：①国家立法，强制实行，企业单位和个人都必须参加，可向社会保险部门领取养老金；②养老保险费用来源，一般由国家、单位和个人三方或单位和个人双方共同负担，并实行社会互济；③养老保险具有社会性，享受人多且时间较长，费用支出庞大，因此，必须实行现代化、专业化、社会化的统一规划和管理。第二节养老保险的历史沿革一、古代的老年社会保障我国在几千年的农耕社会中,一向以家庭生产及自给自足的自然经济为主,家庭担负着生产、生活的各种职能。一个人从生到死完全依靠家庭，离开了家庭将会无以为生，家庭成为一个人生活的主要依托和发展的基础。老年人的生活也要依靠家庭
4、成员的支持、帮助和照顾。因此那时候的老年保障采取家庭保障的形式。我国古代的老年社会保障主要有以下方式:1.经济上由国家规定亲属的赡养义务。2.我国古代的法律还从财产制度上对老年人提供物质上的保障。3.我国古代实行的官吏退体制度也是国家对老年人社会地位的认定。4.除了朝廷的某些养老规定之外,整个封建社会的伦理道德规范、风俗民约都在维护家庭对老年人的供养制度。二、现代社会养老保障制度的建立19世纪下半叶,资本主义国家德国的俾斯麦政府推出了第一批近代社会保险法案。1888年11月,继社会保险法和疾病社会保险法之后，德国政府又提出了老年和残疾社会保
5、险法草案。这项草案规定:对工人和普通官员一律实行老年和残疾社会保险;保险资金的来源由国家、企业主和工人三方负担,企业主和工人各缴保险费的一半，国家提供一定的补贴；退休者的退休金收人，根据其在职时的工资收人等级而定;凡是年满71岁、缴纳保险费在30年以上者，就有权享受退休养老的社会保险待遇。在工业化初期，资本主义社会化大生产使劳动者离开了原来赖以生存的土地,向工厂集中的城市迁移。与此同时,家庭经济被瓦解和削弱了,家庭对其成员经济保障的功能也在不断消失。在工业部门因年老而退出劳动领域或发生其他问题的劳动者，则必须由社会或政府对他们的生活给以保障
6、，以消除劳动者对晚年生活的后顾之忧,保证经济的快速稳定发展。因而,社会保障制度成为“安全阀”或“减震器”。从劳动者方面说,有了养老保障制度,就意味着可以通过自己的努力,使晚年获得一个比较安全、生活上基本有保障的归宿,在劳动期间就服用了一颗“定心丸”,用当时德国俾斯麦首相的话来说:一个想获得养老金的劳动者是再好统治不过的。三、中国养老保障制度改革的历史沿革1993年党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》对社会保障制度改革做出了三项规定：(1)建立多层次的社会保障体系，社会保障水平要与我国社会生产力发展水
7、平以及各方面的承受能力相适应，发展商业性保险业，作为社会保险的补充；(2)按照社会保障的不同类型确定其资金来源和保障方式，城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人账户相结合；(3)建立统一的社会保障管理机构，社会保障行政管理和社会保险基金经营要分开，社会保障管理机构主要是行使行政管理职能。1995年3月，国务院下发的《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》明确提出了改革方向是实行社会统筹与个人账户相结合，还提出了社会统筹与个人账户相结合的两个具体实施办法，并允许各地结合本地实际选择试点。1997年7月国务院发布《关
8、于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，提出要在全国范围内实行统一的养老保险制度。2000年12月，国务院发布了《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》(以下简称《试点方案》
