全省区域水利治理规划任务书

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1、江苏省长江堤防防洪能力提升工程规划任务书江苏省水利工程规划办公室二○一六年十二月目录一、项目名称1二、立项缘由1三、指导思想与基本原则4（一）指导思想4（二）基本原则5四、规划范围和水平年5（一）规划范围5（二）规划水平年6五、规划目标与任务6（一）规划目标6（二）规划任务8六、规划成果12七、规划工作安排12（一）工作组织12（二）进度安排12（三）工作经费13（四）保障措施13附件《规划》建议编写提纲15一、项目名称江苏省长江堤防防洪能力提升工程规划。二、立项缘由江苏境内长江干流总长432.5千米，涉及南京、镇江、扬州、常州、泰州、无锡、苏州、南通8市，流域面积3.86万平方千米

2、（含太湖流域），约占全省国土面积的40％，承载了全省60％的人口，创造了全省80%的国内生产总值，人口、产业、资产、基础设施高度密集，具有十分重要的战略地位。它也是南水北调东线工程的水源地、长江黄金水道水上运输大动脉的重要组成部分，还是长江三角洲重要的湿地生态功能区。境内长江全线位于感潮河段，既受长江洪水威胁，又受高潮、特别是风暴潮的袭击，五个河段均属于重点河段，江堤防洪、防冲保坍、控制和稳定河势，一直是江苏长江整治和防汛的重要任务。近年来，沿江地区经济社会快速发展，上、下游水情工情发生了较大变化，经济社会发展和相关规划对江堤防洪能力提出了新要求，亟需开展江堤防洪能力提升工程规划。一

3、是长江堤防经多次建设逐步加高形成，堤身堤基内在质量存在先天缺陷。江苏长江堤防先后进行了20世纪50年代、70年代、80年代三次加高培厚和1997年开展的江堤达标建设16，堤防经多次加高形成，堤身内在质量不一。江堤达标建设也受当时投资等条件限制，部分大中型建筑物未按标准拆建，仅采取应急加固措施，小型穿堤建筑物虽经加固接长，有的也不彻底；部分闸外港堤和敞口通江支堤还存在薄弱环节，影响江堤防洪安全。二是近年长江防汛暴露出一些新问题。近年来，长江水、沙、工情条件发生了较大变化，与三峡蓄水运行前相比，年均流量均值减少8.3%，年最大流量均值减少10.9%，年最小流量均值增加26.4%。输沙量急

4、剧减少，与多年平均输沙量相比，大通站年输沙量减小幅度超过50%，2006年、2011年输沙量减幅达80%以上。根据1998年、2014年长江江苏段1:10000水下地形测图对比分析，各河段河床均有不同程度刷深，最小平均刷深0.6m，最大平均刷深达2.32m。2000年以来江苏省长江出现崩坍险情60多次，其中2008年南京友庄圩崩岸，部分主江堤塌入江中；2012年镇江和畅洲左缘连续两次发生崩岸、2014年扬州六圩弯道9号丁坝附近坍岸、2015年嘶马弯道出现了坍岸险情、2016年龙门口出现坍岸险情。今年长江中下游发生了1999年以来最大洪水，南京最高潮位9.96m，历史第4；镇江最高潮位

5、8.58m，历史第2。扬州、镇江、南京等局部江堤出现渗漏、管涌，部分穿堤建筑物出现漏水等险情。长江防汛形势依然严峻。三是长江潮位受风暴潮增水作用影响大。江苏16省境内长江处于感潮河段，上世纪90年代接连发生1996年8号台风和1997年11号台风分别与当年长江洪水、水文大潮遭遇的不利情况，虽然这两年的长江洪水均小于1954年，与台风遭遇时又是在当年长江最大流量过后的洪水期，但天生港以下沿程各站高潮位均超过《长流规》的无台风影响的防洪设计水位，沿江潮位受风暴潮增水影响大。现状堤防是1997年开始进行的达标建设，由于受当时财力、投资的限制，江堤按《长流规》（1990年）中确定的无台风影响

6、的防洪设计水位实施的，未考虑台风增水因素，江堤防洪能力仅相当于50年一遇标准。四是沿江经济社会发展对江堤防洪能力提出了更高的要求。多年来，江苏依托长江丰富的资源优势和区位优势，基本构建了现代制造产业带、城镇化集约代、节约型开发区、可持续发展示范区、发达基础设施网、现代物流网的“两带两区两网”的发展格局。人口、产业、资产、基础设施高度密集，沿岸大中型企业达到500多家，有100多个省级以上开发区。长江干线11个亿吨级大港中，江苏占了7个。2015年苏南城镇化率已达75.2％，比全省多9个百分点；人均GDP已经超过17万元，是全省人均GDP的2倍，人口多、当量经济规模大，保护要求高。20

7、13年国务院批复的《苏南现代化建设示范区规划》，以及江苏省委省政府印发《苏南现代化建设示范区“十二五”期间推进计划（2013-2015）》和《沿江地区转型发展五年推进计划（2013-2017）》，明确要求“16按100年一遇防洪标准建设长江干流防洪工程”；2012年水利部和江苏省政府联合批复的《江苏水利现代化规划（2011-2020）》中明确提出“长江干流堤防河口段及重点城市、开发区段达到100年一遇标准”；《长江口综合整治开发规划》、《长江澄通河段河道综