欠发达地区城市化研究

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1、世界银行在《2020年的中国》中开宗明义：“当前的中国正经历两个转变，即从指令性经济向市场经济转变，从农村、农业社会向城市、工业社会转变”。（注1）伴随着体制改革，实现由农村社会向现代化城市社会的转变，是中国在21世纪伟大复兴的必由之路。在这场波澜壮阔的历史性社会变革中，努力探索城市化发展的一般规律，寻找加快区域城市化进程的途径，是一项极有意义的工作。—、问题的提出7,城市化的概念与意义城市化是指由于社会生产力发展而引起的城市数量增加和规模扩大，人口和非农产业活动向城市集中，城市建设用地扩大和建设水平提高，城市新的文

2、化、观念和生活方式的地域扩散，城市景观的形成演化和地域推进，以及城市内部地域级差强化的过程。（注2）城市化意味着更多的人由从事低效率的农业活动转为从事较高效率的第二、第三产业劳动，由传统的、保守的生产生活方式转变为积极的、富于开拓进取的生产生活方式，由低消费群体转变为高消费群体。城市化意味着公共资源最大限度地实现共享从而降低了公共成本，意味着产业和人口的高度集聚以及由于这种集聚而产生的经济与社会的高速增长和区域经济竞争能力的整体提升。当前，中国掀起的城市化浪潮，对于扩大内需,促进经济的持续健康发展，转变人民生产生活方

3、式，提高人民生活质量与整体素质都具有十分重大的意义。2、丽水市概况丽水市处于浙江西南部，东经118。26，-120-26北纬27-25z-28-5V,面积1.73万平方公里,人口249万（2002年户籍人口），下辖7县、1市、1区。丽水境内地形以中低山为主，间有丘陵和小面积河谷平原。地势自西南向东北倾斜。主要山脉有仙霞岭、洞宫山和括苍山。最高的龙泉市凤阳山黄茅尖海拔1929米，为浙江省第一高峰。最低的青田县温溪镇海拔7米。瓯江水系自西向东蜿蜒过境，流域面积占总面积78%。全市土地面积2594.7万亩，占全省土地面积

4、17%,其中山地占88.42%,耕地占5.77%,溪流、道路、村庄等占5.81%。,素有“九山半水半分田”之称。由于地处山区，人居分散、交通、信息等相对落后，导致经济发展相对缓慢。2002年，人均国内生产总值为7381元（人民币，下同），是全国平均值的91%,是全省平均值的44%，属浙江省欠发达地区。目前城市化率为36%，比全省平均低16个百分点（中国第五次人口普查统计口径）。3、研究本课题的意义丽水市如何加快发展，摆脱落后是该地区的政府和人民多年探索的问题。近年来的城市化实践证明了推进城市化进程是促进当地经济和社会

5、快速发展的有效途径之一。但由于经济发展的相对滞后，尤其是尚处于工业化初始阶段，使得丽水市城市化水平仍大大低于浙江省的平均水平。选择适当的途径推动城市化进程，从而促进当地经济和社会的快速发展成为紧迫而又重要的课题，同时也为欠发达地区实现城市化的途径提供有益的借鉴。二、欠发达地区城市化研究概述1、关于欠发达地区城市化方向的研究第一种观点认为：欠发达地区由于基础设施、产业集聚及人力、财力的相对薄弱，应该走以小城镇为主的城市化发展道路，通过小城镇的发展，渐次过渡到城镇向城市的转化。（注3）第二种观点认为：欠发达地区之所以欠发

6、达其根源在于资源的严重分散导致公共成本高、资源共享度低，只有通过城市化的路子使人口迅速地集聚起来，才能使欠发达地区有限的资源发挥最大的效益，从而促进经济社会的快速发展。因此，越是欠发达的地区，越要加快城市化进程，尤其是区域内中等城市乃至大城市的建设应是推进城市化过程中的重中之重。（注4）第三种观点认为：欠发达地区的城市化过程仅靠自身的力量是难以实现的，应该通过大量的人口向区域外迁徙才能完成。因此，欠发达地区的城市化道路应该是外迁与内聚相结合。（注5）笔者认为：选择城市化道路方向时，不仅要考虑区域内的经济社会发展的状况

7、，更要因地制宜地考虑区域内各区块间的具体条件。丽水市整体上山多地少，人居分散，但区内有“松古平原”、“碧湖平原”等三块较大的平地。其中“松古平原”面积在300平方公里以上碧湖平原”面积约在150平方公里左右，完全具备建设较大城市的立地条件。加之丽水近年来城市扩展势头明显，市区内人口已由97年的9万人，猛增至2001年的16万人，国内生产总值、财政收入、工业产值、固定资产投资等各项重要经济指标均占全市总量的三分之一强，已具区域中心城市的雏形。将丽水中心城区向“碧湖平原”（离丽水中心城区仅5公里）推进有可能形成50・60

8、万人口的大城市，并辅之以将龙泉市建设成区域的次中心，将立地条件较差的庆元、景宁、遂昌、云和、青田、缙云等地建成中心镇，这些县的人口大量地向市外及市内中心城市和“松古平原”集聚（此地可形成小城镇集群），这样，丽水市的城市化进程将得以较快地实现。2、关于欠发达地区加快城市化进程的方法研究。第一种观点是：城市化是工业化发展到一定程度后的产物，欠发达地