【精品】第七章村庄基础设施整治规划与运营管理

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1、第七章村庄基础设施整治规划与运营管理5.1村庄基础设施的概念和建设中的问题5.1.1概念对于农村基础设施的定义，叶兴庆(1997)、杨林(2005)廿琳(2008)都认为，农村基础设施是为农村经济、社会、文化发展及农民生活提供公共服务的各种要素的总和，鞠晴江、庞敏(2005)认为农村基础设施是向农村牛产生活提供公共产品和公共服务并保证农村社会扩大再生产顺利进行的各种物质技术条件的总和。彭代彦(2002)认为农村基础设施是指那些为农民的牛产和牛活服务的、使用期限较反的设施。综合以上观点，农村基础设施是指为农村牛产、牛

2、活、发展服务的各种物质和技术条件的总和，包括经济类基础设施和和社会类基础设施，它是农村经济增氏和社会发展的前提条件。这些设施在提供服务时具有一定的消费非排他性或非竟争性，属于准公共产品。村镇基础设施有广义和狭义之分，狭义的基础设施公用工程设施。《村镇规划标准》(1993年版)的设置为：公用工程设施规划，包括给水工程、排水工程、供电工程、邮电工程、村镇防洪工程。另外还有道路、对外交通和竖向规划。《村镇规划标准》屮项目的确定。一方而是考虑现状及未来的发展，二是结合历史上己经形成的公认与约定。广义的基础设施，还包括增强社

3、会保障的设施，即公共设施。农村基础设施是广义的棊础设施，是为农村经济、社会、文化发展及农民生活提供公共服务的各种耍素的总和。是为发展农村牛产和保证农民牛活而提供的公共服务设施的总称。包括交通邮电、农田水利、供水供电、交通、环卫等市政设施，包括教育、文化、卫牛事业等牛产和牛活服务设施。从功能來看，农村基础设施具备生产、生活、生态三方而功能。农村基础设施是村庄中各项事业发展的基础，也是村庄系统的重要组成部分，应与村庄的发展相互协调。1本文对村庄的定义，是指的村域范围内的村庄。本文所指的农村基础设施是在一个或几个村落范围

4、内捉供的，为农村农民所消费的带有公共产品性质的基础设施。5.1.2农村基础设施的特征①公共物品特征农村基础设施具有典型的公共产品特性。纯公共产品是指具有充分的非排他性和非竟争性，并不能确定价格的产甜，即完全意义上的公共社会产品。农村社区基础设施是一种准公共产品。所谓准公共产品是指既有私人产品性质乂有公共产品性质的商阳和劳务。即个人消费的产品总最

5、张义明，发展农村基础设施与构建新农村关系探析.安徽农业科学，2007(12)対别人的福利有重要的外部影响，且具备其中一个特征而不具备另一特征的公共产品。从排他性和竞争性概念

6、入手分析，我们可以清楚地了解农村社区皋础设施的公共产品特性。它是一种低排他性和低竞争性的准公共产品。基于农村基础设施的公共物品属性，及英不同与工业或城市基础设施的特性，对农村基础设沌的投融资体制进行一定的研究是非常有必耍的。通过研究农村基础设施建设屮现状、存在的问题和提出一定的对策措施，有利于克服以往农村基础设施建设屮存在的种种弊端，使得农村基础设施得以持续、健康的发展。②技术含量较低相对于一般的工业或城市基础设池，农村基础设施还具有一定特性。技术含量相对较低，为农业生产提供服务的农村基础设施的技术构成往往比城市或

7、者工业基础设施的要求要低，农村基础设施建设中，往往包含了大量的劳动积累，即由较多的活劳动■少量的资本相配套，活劳动直接转化为凝结的资木形态，人多数农村皋础设施的有偿使川机制尚未完全建立，没有直接的经济效益，难以争取到更多的私人投资，山于政府在制定基本建设计划和各种决策时对城市的偏好，使得农村基础设施建设所需的资金难以得到保障。5.1.3我国村庄基础设施建设中的突出问题日前，我国农村基础设施建设依然比较滞后，突出表现在：农业主产基础设施依然薄弱，不能满足农业发展；农民生产生活条件落后、农村社会事业欠账较多；农村环境污

8、染严重。在我国除一部分新建、改建村庄环境治理力度较大以外，大部分村庄「It于缺少建设规划，无序建设严亜,基础设丿施建设滞后，导致村庄人居环境差。就全国而言，有约40%的村庄没有自来水，大多数没有公共活动场所，大多数还在使用传统旱厕，垃圾随处填埋，农村饮用水水质差，已经严重影响了农民健康°随着新农村建设的推进，农民迫切要求改善农村牛活环境和质量。目前村庄基础设施的规划照搬城市规划，无法从物质规划层面体现村庄木身的经济、社会、牛态功能，需要从规划内容和方法上探索村庄规划的体系。具体问题如下：(1)农村基础设施规划缺乏理

9、论基础口前关于村庄基础设施的分类存在着依据不清晰、标准不统一、体系不健全的突出的问题。理论皐础薄弱的直接结果就是规划上的无序。我们的城市规划师没有考虑到农村居民点的特殊性，在这些规划中遗漏了关键的安全项目；没有考虑建设中心村，为其他白然村居民向中心村集聚提供各类条件；测量底图也I•分粗糙，以致不可能考虑污水对水井的影响；多数规划通过改变了那里的地形地貌，耗费