四、基层公共文化服务运营机制创新

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1、宁波市基层公共文化运行机制创新研究2009年12月一、前言1二、研究背景1（一）公共文化服务的概念1（-）市场经济条件下公共文化服务的提供方式3三、宁波市基层公共文化服务现状5（一）宁波市基层公共文化服务特色5（二）宁波市基层公共文化服务存在的主要问题11四、宁波市基层公共文化服务设施运营现状12（一）宁波市基层公共文化服务设施建设与管理总体情况11（二）宁波市基层公共文化服务设施建设与运营存在的问题15五、公共文化服务的基本原则18（一）公益性原则18（-）普惠性原则18（三）基本性原则19（四

2、）便利性原则19（五）多样性原则19（六）创新性原则20（七）有效性原则20（A）共同参与原则21六、积极创新宁波市基层公共文化服务运行机制21（一）创建宁波文化发展基金会构建公益性文化资助平台21（二）大力发展民营文化机构建立公共文化服务主体多元化机制.23（三）创建公共文化有限责任公司实现公共文化服务制度创新....25（四）大力推行托管制等多种形式创新公共文化服务供给机制....27（五）试行公共文化基金制创新公共财政支持文化发展的方式•…29七、公共文化服务运行评价机制30（一）现有公共文

3、化服务绩效评价存在的问题30（二）公共文化服务绩效评价的建议31—、刖吞近年来，宁波市在实施加快建设文化大市的决策部署中，把加强公共文化服务体系建设作为关注文化民生、实现文化惠民的重要举措，不断完善公共文化设施网络、丰富公共文化产品，开展各类公益文化活动，一系列重大文化工程和公共文化服务惠及普通百姓，缩短了城乡发展的差距，推动了宁波文化公共文化事业的大发展大繁荣。然而与实现市第十一次党代会和市十三届人大一次会议提出的基本建成与经济社会发展水平相协调、与人民群众精神文化需求相适应、与城市地位相匹配的

4、集历史文化名城和创新之城、文明之城、和美之城于一体的文化大市，使宁波文化综合实力在全省领先、位居国内同类城市前列，并为全面建成现代化国际港口城市奠定坚实基础的建设目标相比，宁波的公共文化建设发展尚需加快步伐，还要进一步解放思想、开拓创新，加大力度，推动公共文化服务体系建设向纵深发展,不断提升宁波文化软实力，为全面建设惠及全市人民的小康社会提供强有力的文化支撑。二、研究背景（一）公共文化服务的概念在我国，国家首次明确提出“公共文化服务”的概念是在2006年9月国家颁布的《“十一五”时期文化发展规划纲

5、要》，将加强“公共文化服务”作为下一步文化建设的重要组成部分。党的十六大明确了对发展文化事业和文化产业的重要性。特别提出“要加强政府对文化公益事业扶持的力度，为人民群众提供良好的公共文化服务”。此后，公共文化服务体系频繁地出现在从中央到地方有关部门的文件和领导讲话中，构建公共文化服务体系成为当前文化建设的核心理念。按照公共经济学的理论，公共文化服务属于公共产品范畴，因此公共文化服务又被称为公共文化产品。公共产品区别于私人产品的基本特征是：非竞争性和非排他性。世界银行的《1997年世界发展报告：变革

6、世界中的政府》对此作了明确的界定：公共产品的非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应；非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。也就是说，公共产品是一种能够供多数人享用的东西，它不能被任何私人独占，所以，需求者之间既不会因公共物品的供给而导致消费竞争；也不会因公共物品的消费而形成排他性独享。然而，在现实生活中，同时兼有这两个特点的纯公共产品并不多，更为普遍的是介于公共产品和私人产品之间的混合产品，或称之为准公共产品。公共文化服务也包含了纯公共文化产品（服务）和准公共

7、文化产品（服务）二种类型。第一类纯公共文化产品。主要指那些用于展现国家文化形象、国家文化主权、传承文化精神、保障国家文化安全的文化产品。其特点是具有极高的"公共性”。如中央电视台、中央电台的新闻频道（频率）、对外频道（频率）、国家信息网络，重要文物和历史文化遗产的保护、研究和开发利用，原创性的文化、艺术产品和出版物等。这类文化产品和服务，由于其投资大，同时具备消费的非竞争性和非排他性，通常无法通过正常的市场机制获取相应的利润，只能由政府进行干预和政府提供。第二类准公共文化产品。大绝大多数公共文化产

8、品属于这一类。其主要特点是既具备一定的公共性，同时又具备排他性或竞争性。如代表国家水准的艺术院团和节目创作，各类图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、纪念馆、少年宫及其提供的文化产品和服务，广播电视和出版业中的科技、财经、农业、生活类文化产品等。这类文化产品有些虽然在消费上具有私人产品的竞争性，但在技术手段上却难以实现排他性消费的服务和收费，如广播电视节目；有些虽然可以实现排他性的收费，但由于收益不足以弥补成本，如代表国家水准的艺术院团和各类文化场馆提供的文化产品和服务等，因此，也必须由