行政法概论公选

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1、行政法概论第一章行政法的崛起从十八届四中全会说起：《中共中央关于全民推进依法治国若干重大问题的决定》依法治国Z“国”依法治国之“法”依法治国与以法治国世界上所有先进国家的发展过程：英雄时代一一工程师时代一一法律人时代法学是人类社会历史发展进程小弥久而长新的一门学科，是最古老的学科z—。FI本著名行政法专家南博方在《行政法》一卩的前言中提出了人类历史的三大古老学科。问题：哪些？为什么？神学：心理问题医学：生理问题法学：社会问题任何一门学科要想具有生命力，必须是以解决问题为核心，必须立足于社会实践一个故事de启示屮国政法大学何兵教授曾在国家科技部旁听了一个

2、会，-•群科学家在议论科技发展。-•个科学家报告说,他们考察了国外许多苦名的科研所，奇怪的是，这些自然科学研究所里，不仅有自然科学家，还莫明其妙地发现有2%的社会科学家一一不知道他们在里面干什么？人类的社会关系有两种：横向关系与纵向关系。不同的社会关系需要不同法律來调整：公法与私法。一、行政法时代的来临如果把法律从其社会功能角度进行分类：维护社会安全和秩序的法律，主要表现于刑事法律；维护公民tl常交往关系的法律，主要表现是民法；规范保障经济运行的法律，主要表现于经济法律；规范、约束政府行为的法律，主耍是宪法和行政法。我把以刑事法律起主要作用的社会称为刑

3、法社会；把以民法、经济法起主导作用的社会称为民法社会；把以宪法及行政法起支配作用的社会称为宪政法治社会。著名的英国法律史学家亨利•梅因曾说：一个国家文化的高低，看它的民法和刑法的比例就能知道。大凡半开化的国家，民法少而刑法多。进化的国家，民法多而刑法少。人类法制文明的发展经历了从刑法时代到民法时代，再到公法（行政法）时代的历史进程：中世纪和中世纪以而，人类社会长期处于刑法时代。刑法时代法制的特点：刑法的主导地位（君主）；法的制定主体；法的功能是治民，维持统治秩序。屮世纪以后，法制逐步进入民法时代。民法时代法制的特点：民法的主导地位；法的制定主体（代议机

4、关）；法的功能是调整社会经济关系，维持经济秩序。20世纪人类进入公法时代。公法时代法制的特点：公法的主导地位；法的制定主体（代议机关）；法的功能是限制公共权力，保障人民当家作主，政治民主化。蔡定剑：新屮国的法制发展己经和将要经历三个发展阶段，即从“刀把子〃到“指挥棒〃，再到"马笼头〃的发展过程。这个过程也就是从刑法阶段，到民法阶段，继而宪政法治阶段。行政法与法治国家行政法的产生与发展是法治国家形成的基木条件亚式：“法治应该包含两重意义：己成立的法律获得普遍的服从，而人家所服从的法律乂应该本身是制定的良好的法律。〃政府服从法律、行政受法的支配是法治的基木

5、原则行政法是法治国家时代的重要标志我国口改革开以后，尤其是上世纪80年代初制定《宪法》与末期《行政诉讼法》颁布以后，进入了行政法立法的加速期。已经制定：行政诉讼法、行政复议法、行政处罚法、国家赔偿法、立法法、行政许可法、治安管理处罚法、行政强制法、公务员法。即将制定：行政程序法、行政收费法。在我国行政法的重要性已经为越来越多的人所认识少理解二、我国行政法崛起的历史背景经济市场化政治民主化加入WTO要求行政法的崛起社会发展战略的转变三、行政法的使命确定行政权力主体及其界限确定行政权力行使的条件及程序确定行政权力行使的制约与控制机制确定对权利的保障和救济机

6、制第二章行政法的基本概念引例张某系某大型电视机厂的职工，1998年厂里分房吋未列入分房名单，张某不服，以该电视机厂为被告，向人民法院提起行政诉讼。人民法院经审理认为，被告不合格，驳回了张某的起诉。一、行政：行政法的核心概念公共行政与私人行政1、领域：公域性私域性公共领域：公权力行使与运用的领域私人领域：私权利行使与运用的领域公共领域与私人领域应分开，公共领域应充分保障与尊重私人领域：家国一休是专制时代的典型特征；公私分明是现代官僚制的重要特征。阿伦特认为，每个人的存在都展现在三种生活领域中，一个是私人生活领域，一个是公共生活领域，第三个是社会生活领域。

7、私人生活领域是处理个人生活的需要和山欲塑所驱动的领域，是表现対个人自我的关怀和照看的领域，在现代意义上，具有个人的不受外部人为干预的隐私性特点，家庭的主活以及个人独有的仅仅关涉到自己的牛活事务都屈于私人领域。公共生活领域是追求公共福祉、维护公共利益而表现的公共行动的领域。在公共生活领域中，公共生活的管理仅仅是实现公共生活的健丿隶、冇序的一个方面，这个方曲主要表现为公共权力的实践，在此之外，每个生活在公共领域中的人的公共行动必然涉及到公共福祉的追求，必然牵涉著公共利益，必然涉及行动的正义与否。社会生活领域的特征是，人类彼此聚合在一起，这种联合有各种可能，

8、要么是职业上的，要么是收入上的，或者是人种血缘上的。组织、团体和集体就这样形成了案例：（-）2