行政执法检察监督制度研究(定稿)

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1、行政执法检察监督制度研究摘要行政权是一种极具扩张性的国家公权力，因此无论采用多么灵活多变的控制机制对其进行制约，都很难将其彻底控制，而一旦其摆脱制约，就会对法治以及公民的权益造成损害。而另一方面，由于我国行政程序法的缺失，在大量涉及到公民人身、财产权利的行政许可、行政强制、行政处罚等行政执法过程中的违法、违规行为在现有的制度框架内却难以得到有效遏制。最根木的症结就在于对行政执法行为没有一个完善的监督管理机制。检察机关是我国宪法所规定的法律监督机关，由于英独立于行政机关Z外R具冇丰富的法律监督资源，因此在对行政机关的监督方面具有其他部门难以匹敌的优

2、势。健全行政执法检杳监督编制，完善检察机关的行政监督职能，是促进行政执法监督机制和谐发展，维护法制管理，保障公民合法权益的必要措施。本文通过对行政执法检察监督监督制度的定义、特性、内涵和主要依照进行研究，并结合国外先进的行政执法监察监督经验和成果，探索和揭露我国现阶段行政执法监察监督机制所存在的问题，主要有以卜•几点：第一，法律法规尚不健全。现行的法律法规对于行政执法检察监督的规定不够全面和详细，缺乏可操作性；第二，监督方式不完善。检察建议缺乏刚性，经常不被采纳。行政诉讼监督存在滞后性且案件稀少；第三，检察机关机构设置不科学，民事行政检察部门在检

3、察院屈于边缘部门，I佃英屮行政检察职能更是处丁•边缘的边缘。上述问题的存在，对我国检察机关的法律监督职能造成了严重的阻抑，不但导致我国的行政执法监察监督体制的实施进程缓慢，还延迟了我国法治化的发展。笔者针对这些问题用社会分析法发现原因，紧密结合当前依法治国与人民公民意识觉醒的形势需求，创新地确立了行政执法检察监督制度应当遵循权力制衡原则、公益主导原则、程序正当原则这三个基本原则。在坚持这三个基本原则的基础上，学习借鉴国外相关领域先进经验，针对我国行政执法检察监督机制现阶段所存在的缺陷，突破性的提出设立行政公诉权，将检察机关化身为公益代表人，并以此

4、身份参与到与国家、公民以及其他组织的合法权益息息相关的重要案件屮。针对行政诉讼执行难这一难点，应将执行监督权给予检察机关，以完善行政诉讼监督制度体系。木文以我国依法治国的国策为核心，结合我国司法体制运行的实际情况，对完善行政执法检察监督制度提出了一些切实可行的建议，希槊通过本文的一•些提议能够对我国行政执法监察监督体制的进一步完善有所帮助。目录第一章引言41.1研究背景和意义51.1.1硏究背景51.1.2研究意义71.2国内外文献综述81.3研究方法111.4主要工作和创新111.5论文的基本结构11笫二章行政执法检察监督的基本理论122.1行

5、政执法检察监督的内涵122.2行政执法检察监督的制度依据142.3行政执法检察监督的必要性162.3.1行政执法权制约的现实需求112.3.2检察权法律监督属性的本质要求162.3.3检察监督比较优势的客观要求17（1）检察监督相对于审判机关监督的比较优势18（2）检察监督相对于纪检监察机关监督的比较优势18第三章行政执法检察监督制度的现状与困境193.1行政执法检察监怦制度的现状203.2行政执法检察监督制度的现实困境213.2.1法律依据不充分213.2.2监督方式冇待完善23（一）检察建议24（二）行政抗诉24（三）公益诉讼错误！未定义书签

6、。（四）检察机关参与行政诉讼的限制263.2.3检察机关机构设置不科学26第四章国外行政执法检察监督监督制度274.1英美法系284.2大陆法系284.3经验与不足29第五章完善行政执法检察监督的临督制度的建议295.1行政执法检察监督的基本原则305.1.1权力制衡原则305.1.2公益主导原则3（）5.1.3程序公正原则312.2构建行政执法检察监督权力体系325.2.1规范检察建议权325.2.2赋予行政诉讼参与权335.2.3建立执行监督权55.2.4拓展抗诉权355.2.5完善检察机关被监督与自我监督机制37结语39参考文献40第一章引

7、言习近平总书记就权力的运行与监管问题在中纪委全会上做出强调，要求完善权力监管制度，建设一个不敢腐、不易腐、不能腐的权力运行机制。这一主张推动了我国反腐倡廉的又一轮热潮。“徒法不足以门行”，耍实现法律就必须对法的运行进行有效监督。特别是在行政执法的过程中，为规范行政权、保证行政机关依法行使职权，有效的法律监督更是必要的“他律”O检察机关是我国法律所规定的监督机关，对我国各级政府的执法行为都具有监督的权力。目前我国检察机关对行政执法的监管主耍通过判断执法部门的执法行为是否合法和对违法的执法行为依法进行追诉两种方式进行。但伴随着我国司法体制的不断发展，

8、对于行政执法行为的监管力度愈发不足，检察机关对行政执法行为的监管难以做到细致全面，使得一些违法的执法行为无法得到及吋的处理或难以彻底解决