行政执法检察监督制度研究.doc

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1、行政执法检察监督制度研究摘要行政权作为一种国家公权力具有扩张的天性，无论对它的控权机制多么灵活而富有弹性，它总是试图突破对它的束缚，而一旦突破了束缚，就会破坏法治，侵犯公民的权益。而另一方面，由于我国行政程序法的缺失，在大量涉及到公民人身、财产权利的行政许可、行政强制、行政处罚等行政执法过程中的违法、违规行为在现有的制度框架内却难以得到有效遏制。最根本的症结就在于对行政执法行为缺乏有效的制约与监督。检察机关作为宪法上的法律监督机关，在对行政机关的监督方面有其得天独厚的优势，比如，外在于行政机关的独立性、充分的法律监督资源、组成人员的法律素养等等。建构行政执法检察监督体系，梳理检察机关的行政

2、执法检察监督职能，将有力地推动行政执法检察监督的发展，也有利于对行政机关的监督和人民权利的保障。43本文通过对行政执法检察监督监督制度的概念、特征、意义和主要根据进行研究，并通过对域外的行政执法检察监督监督制度进行学习和借鉴，揭示了我国的行政执法检察监督监督制度存在着不少问题，主要有：第一，立法方面存在着很大的不足。现行的法律法规对于行政执法检察监督的规定不够全面和详细，缺乏可操作性；第二，监督方式不完善。检察建议缺乏刚性，经常不被采纳。行政诉讼监督存在滞后性且案件稀少；第三，检察机关机构设置不科学，民事行政检察部门在检察院属于边缘部门，而其中行政检察职能更是处于边缘的边缘。这些问题的存在

3、，严重影响了我国检察机关法律监督职能的发挥，不仅在一定程度上制约了我国行政执法检察监督制度的进一步发展，而月还影响了我国法治化的进程。笔者针对这些问题用社会分析法发现原因，紧密结合当前依法治国与人民公民意识觉醒的形势需求，创新地确立了行政执法检察监督制度应当遵循权力制衡原则、公益主导原则、程序正当原则这三个基本原则。在坚持这三个基本原则的基础上，学习借鉴国外相关领域先进经验，针对我国行政执法检察监督制度目前存在的问题和原因，创新地的提出建立行政公诉权，检察机关以公益代表人的身份，参与到涉及国家利益和公民、或者其他组织合法权益的重大案件中。针对行政诉讼执行难这一问题，应赋予检察机关执行监督权

4、，使行政诉讼监督体系趋于完整。本文依据我国提出的依法治国的法治要求，切合我国司法体制运行机制，提出一些针对性、可操作性较强的完善建议，力争为行政执法检察监督制度提供一些参考。43目录第一章引言51.1研究背景和意义51.1.1研究背景51.1.2研究意义81.2国内外文献综述81.3研究方法111.4主要工作和创新111.5论文的基本结构12第二章行政执法检察监督的基本理论122.1行政执法检察监督的内涵122.2行政执法检察监督的制度依据152.3行政执法检察监督的必要性162.3.1行政执法权制约的现实需求162.3.2检察权法律监督属性的本质要求172.3.3检察监督比较优势的客观要

5、求17（1）检察监督相对于审判机关监督的比较优势18（2）检察监督相对于纪检监察机关监督的比较优势18第三章行政执法检察监督制度的现状与困境203.1行政执法检察监督制度的现状203.2行政执法检察监督制度的现实困境223.2.1法律依据不充分223.2.2监督方式有待完善24（一）检察建议24（二）行政抗诉25（三）公益诉讼26（四）检察机关参与行政诉讼的限制273.2.3检察机关机构设置不科学28第四章国外行政执法检察监督监督制度294.1英美法系304.2大陆法系304.3经验与不足31第五章完善行政执法检察监督的监督制度的建议325.1行政执法检察监督的基本原则325.1.1权力制

6、衡原则335.1.2公益主导原则335.1.3程序公正原则345.2构建行政执法检察监督权力体系355.2.1规范检察建议权355.2.2赋予行政诉讼参与权355.2.3建立执行监督权395.2.4拓展抗诉权40435.2.5完善检察机关被监督与自我监督机制43结语44参考文献4543第一章引言习近平总书记在中纪委全会上强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。这一主张掀起了我国新一轮的反腐倡廉新风。“徒法不足以自行”，要实现法律就必须对法的运行进行有效监督。特别是在行政执法的过程中，为规范行政权、保证行政机关依法

7、行使职权，有效的法律监督更是必要的“他律”。检察机关作为我国的法律监督机关，当然具有监督各级政府各种行政执法行为的职责。检察机关对行政执法行为的监督方式应当分为两种：一，监督其是否依法行使职权；二，对于违法行政执法行为依法进行追诉。但是随着司法体制改革的逐步推进，行政执法行为检察监督工作的不足也逐渐显露出来，例如检察机关对行政执法行为的监督仍然缺乏广度和深度，某些违法行政执法行为得不到及时处理或者解决的不够完全，行政监察