国家林业局关于林业行政处罚法律文书的制作

《国家林业局关于林业行政处罚法律文书的制作》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、林业行政处罚法律文书的制作引言林业行政执法人员依法办理林业行政案件，必须以事实为依据，以法律为准绳，过好法律关、程序关、证据关和人情关，才能确保所办理的林业行政案件事实清楚，证据充分，定性准确，手续完备，处罚适当。法律关;熟悉法律是止确运用法律的基础，也是对执法人员最起码的要求，林业行政执法人员在获取案源后，只有熟悉了法律，接到案源后才能准确地认定案件性质，确定调查方向，制定工作方案，找准突破口，只有熟悉了法律，才能保证依法收集证据，准确完整地制作法律文书，作出正确的处罚结论。也只有熟悉了法律，才能做艺高人胆大的执法者，不做黄昏胆子大的执法违法者。

2、程序关;查处林业行政案件，必须严格依照法定程序办事，程序与实体居于同等的位置，在现实的实践中出现的行政败诉案件，其导致败诉的原因大部分都是程序违法。因此，在办理林业行政案件时，从立案到执行，每个环节都不能马虎0L证据关:证据是查处案件的核心，是案件的载体，从立案到执行的全过程都是通过依据体现岀来的，固此，把好证据关十分重要。人情关;林业行政执法人员除了需要精通业务外，还必经具备良好的政治素养和道德修养，对工作要有责任心，对学习要有上进心，对弱势要有同情心，对委曲要有忍耐心，正确处理情与法的关系，公平处理亲与疏的关系，不能对穿草鞋的从严，对穿皮鞋的从

3、宽，对无关系的从严，对有关系的从宽，对老实的从严,对狡猾的从宽。另外，要树立止确的人生观、价值观，抵制近朱则赤，近墨则黑,常在河边走，哪有不湿鞋的论调，学荷花岀淤泥而不染。林业行政执法是一项复杂的社会活动。随着社会政治、经济、科学技术的发展，林业行政执法机关工作的对象、手段、组织等也在不断地发生变化。因此，就应该亟待加强对林业行政执法人员业务指导工作。本专栏从文书的概述、制作、立卷进行阐述，着重对每一种林业行政处罚法律文书，从概念、法律依据、文书内容及制作要求、使用中注意的事项等四个方面作了具体分析、说明。林业行政处罚法律文书概述文书是各种文件材料

4、的统称，是人们在社会实践中为了凭证、记载、公布和传递的需要，以文字方式在一定的书写材料上表达思想意图的一种书面记录。文书的内容，大体上分为公务文书和私人文书两类。私人文书是指个人与个人之间为私事来往活动所形成和使用的书信材料；公务文书则是机关单位在公务活动屮形成和使用的文书材料，是传达法律法令、政策、报告工作、交流情况等一种工具。林业行政处罚法律文书则屈于公务文书范畴，是具体实行法律的重要工具之一，是林业行政机关查处林业行政处罚案件的主要表现形式。林业行政处罚法律文书的概念林业行政处罚法律文书是指林业行政机关在查处林业行政案件的过程屮，依照行政处罚

5、法的规定所制定使用与认可的具有法律效力或法律意义，以及反映案件查处过程的活动材料的总称。这一概念包括以下五方而内容：一是制作机关是县级以上林业主管部门、法律法规授权的组织和林业主管部门依法委托的组织，其它机关、团体和个人都无权制作，否则是不合法的；二是制作必须严格遵循《中华人民共和国行政处罚法》、《林业行政处罚程序规定》、《林业行政处罚案件文书制作管理规定》等有关法律法规规定的程序和要求进行，不能超出国家法律法规的规定，否则是违法；三是适用范围，仅限于林业行政机关办理林业行政处罚案件活动的内容和过程，即从受理案件开始，经立案、调查取证、询问违法行为

6、人、决定处罚或者移交森林公安机关处理为止；四是由林业行政机关代表国家行使查处林业行政处罚案件而制作的一种司法文书，是国家法律法规在办理林业行政处罚案件活动中的具体实施，具有一定的法律效力和法律意义，不同于民间使用的文书；五是同其它司法文书一样，是代表国家意志，忠实地体现社会主义法律，忠实于人民的利益，忠实于事实真相。它是为维护我国人民民主专政和社会主义制度，惩办各类林业行政违法活动，保护公民合法权利和森林资源服务。上述内容构成了林业行政处罚法律文书的完整概念。正确理解林业行政处罚法律文书的概念，对于依法行政，提高办案质量，不论在理论上还是实践上都具

7、有重要的指导意义。林业行政处罚法律文书的特点林业行政处罚法律文书属于司法文书的范畴，是行政处罚文书的一种。主要表现在以下三个方面：法律的约束性法律的约束性，或称法律的约束力。林业行政处罚法律文书是林业行政机关在林业行政处罚活动屮为行使其查处职权而制作的文件材料，是林业行政处罚活动的具体体现，因而具有一定的法律约束性。这种法律约束性，具有双重性质。一方面，它的制作受法律法规的制约；另一方面，它对查处活动起着制约作用。所为法律、法规的制约，就是林业行政处罚法律文书的制作必须按照有关法律法规的规定和要求来制作，而口还必须履行一定的法律手续，才能被视为有法

8、律效力或法律意义的文书，不能随心所欲，各行其是。制作的规范性林业行政处罚法律文书制作的规范性，是由于林业行政处罚法律文书在