政策法规讲义

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1、人口和计划生育政策法规主要内容一、《人口和计划生育法》基本知识二、湖北省人口与计划生育条例及解释三、涉外人员计划生育有关规定一、《人口和计划生育法》基本知识（一）怎样正确分析我国当前的人口与计划生育工作形势（二）人口与计划生育工作的地位和主要任务是什么（三）人口与计划生育工作的工作方针是什么？（四）《人口与计划生育法》对提高妇女地位做了哪些规定（一）怎样正确分析我国当前的人口与计划生育工作形势新中国成立50年来，特别是改革开放以来，经过全党全国人民的艰苦努力，我国人口与计划生育工作取得举世瞩目的成就。在经济还不发达的情况下，有效地控制了人口的过快增长

2、，使生育水平下降到更替水平以下，实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，成功地探索了一条具有中国特色的综合治理人口问题的道路，有力地促进了综合国力的提高、社会的进步和人民生活的改善，对稳定世界人口做出了积极的贡献。　　由于我国人口基数大，未来几十年，我国人口数量还将持续增长，预计平均每年净增人口1000万以上，人口素质不高的状况短期内难以根本改变，劳动就业压力进一步加大，人口老龄化问题更加突出，人口与经济社会资源环境之间的矛盾依然尖锐。到21世纪中叶，人口总量达到峰值（接近16亿）后才能缓慢下降。人口过多仍

3、是我国首要的问题。我们还应清醒地看到，我国现阶段社会生产力水平还不高，社会保障制度尚不健全，传统生育观念的影响还将长期存在，目前大多数地区的低生育水平主要是靠强有力的社会制约手段实现的，还不稳定。还有相当一部分同志对人口多是社会主义初级阶段最基本、最重要的国情认识不足，对人口问题是可持续发展战略的关键认识不足，对社会主义市场经济条件下人口与计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足。实行计划生育仍有相当难度。因此，必须长期坚持计划生育基本国策，继续坚持不懈地抓紧抓好新时期人口与计划生育工作。（二）人口与计划生育工作的地位和主要任务是什么在《人口与计

4、划生育法》中，主要肯定了以下改革思路：《人口与计划生育法》"总则"第二条第一款明确规定，"我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策。"这是我国首次用国家法律的形式确立了实行计划生育的基本国策地位。第二条第二款明确规定人口与计划生育工作的主要任务是：控制人口数量，提高人口素质。控制人口数量是指控制人口过快增长，以形成与经济社会发展相适应的人口规模和人口环境；提高人口素质是指运用科学手段，努力减少出生缺陷的发生，提高出生人口素质，通过发展教育、科技、文化、卫生、体育等事业，提高国民的身体素质、科学文化素质和思想道德素质。在人口与计划生育工作中，

5、同时还应认真做好改善人口结构的工作。目前，国家正采取措施，加快城市化进程，采取有效措施，遏制人口出生性别比升高的现象。（三）人口与计划生育工作的工作方针是什么？《人口与计划生育法》第二条第三款规定了我国开展计划生育工作的基本方针和政策措施。我国开展计划生育的基本方针是坚持以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主。通过开展全民性的人口与计划生育基础知识教育和计划生育生殖健康科普知识教育、有针对性地提供有效的教育、信息、咨询服务，开展"婚育新风进万家"活动，提高广大群众实行计划生育的自觉性；依靠科技进步，及时向群众提供安全、有效、适宜的避孕节育措施和优质

6、的计划生育生殖保健服务，不断满足人民群众在计划生育、生殖保健领域日益增长的需求；为了帮助解决群众实行计划生育存在的实际困难，国家建立和完善计划生育利益导向机制，对实行计划生育的家庭给予必要的奖励，制定优惠政策，推动有关部门制定有利于计划生育的相关社会经济政策，通过多种途径，建立有利于计划生育的社会保障制度。（四）《人口与计划生育法》对提高妇女地位做了哪些规定《人口与计划生育法》明确规定"开展人口与计划生育工作，应当与增加妇女受教育和就业机会、增进妇女健康、提高妇女地位相结合。"这是因为，妇女在繁衍后代、养育子女以及家庭生活中扮演着重要的角色，承担着重

7、要的责任。由于我国受几千年封建社会的生育文化的影响，在计划生育工作中，特别是在农村广大地区，还不同程度地存在重男轻女、传宗接代、多子多福、早婚早育等传统观念和男女不平等的现象。在计划生育工作中充分体现和保护妇女合法权益，直接关系到妇女政治、经济、社会及家庭地位的提高和计划生育基本国策的落实。因此，国家把实行计划生育与促进男女平等、保护妇女合法权益、提高妇女地位的有机结合确立为开展计划生育的重要原则和发展方向。有关国际公约、国际文件也多次强调指出，促进男女平等、公平和妇女权利以及消除一切形式对妇女的暴力并确保妇女有能力控制自己的生育是有关人口与发展方案

8、的基石。二、湖北省人口与计划生育条例及解释（一）适用对象（二）“独生子女”及“独生子女父母”（三）违法生育及