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1、中国古代政府权力制衡体制初探摘要:两千多年的屮国专制政治历史屮,君权和相权为代表的屮枢权力之争伴随始终,对于那些极力维护自己的统治地位君主来说,坐皇位如坐针毡。出于维护皇权及封建统治的整体利益的需要,历代君主无不穷其智慧精力制衡和平衡各种权力,来达到巩固皇权的目的,维护皇权的稳定和地位。关键词:古代政府;权力;权力制衡中图分类号:D691文献标志码:A文章编号:1002-2589(2013)33-0024-02引言明代官修正史《太祖宝训》屮明太祖朱元璋说:“朕每燕居,思天下之事,未尝一日自安,盖治天下犹治丝,一丝不理,则众绪券乱,故凡遇事,必精思而后行,唯恐不当,致生奸弊,以殃吾民,以
2、此不敢顷刻安逸。”这种不安有内部的也有外部的。为消除对皇权构成威胁的各种因素,使国家机器在正常的轨道上运行,就需要在皇权的控制之下建立相互制约、权力平衡的行政体制以及权力执行的机构,这个权力系统就形成了政府。但是政府是皇帝的政府,在皇权专制体制下,皇权在政府权力的分配与运行中占有重要地位和绝对优势,但是绝对专制仅仅是理论上存在,在实际的权力运作过程中,皇权只有在其他权力的配合下,才能完成真止意义上的集权。皐权的绝对权威与皐权载体的局限性使相权应运而生,相权实际上是皇权的一种延伸,是在中央集权体制下形成的用于稳定皇权的一种权力补充。皇权的稳定与巩固离不开通过分化权力达到权力集中的一般形式
3、,而在这种形式屮最能冇效起到保护皇权的手段就是确立相权,并且利用相权来维护皇权体制。但是如果皇权不能有效驾驭相权,或权力的分配体制下本身不利于皇权对相权约朿控制,相权就会对皇权构成威胁,或者取而代之。因此,中国古代政府权力的分配与制衡体制是一个大学问。一、中国古代政府权力制衡体制的构成及演变夏朝的世袭制,商朝的宗法制,周朝的分封制使权力问题开始显现。夏商周三代权力按身份等级分配,行政机构混于血缘宗族,官吏职能交叉,分工不明,政治制度建设简单,中央集权无从建立,对权力的制衡主要依靠道德伦理來实现,如《丿制礼》强调的“亲亲、尊尊”两条基本原则。春秋战国时期,各诸侯国家为了生存,大刀阔斧地进
4、行着政治、经济、文化等制度的改革,中央集权和君主专制制度初步形成,更多的势力参与治国理政,相互间的利益取代了宗法和血缘,伦理已经对权力失去有效的制衡,所以新的制衡理念和机制在这个时候迅速发展。首先是儒家在“人性善”的基础上提出來道德制衡思想。其次是法家“以法为本”的权力制衡观。《商君书?壹言》说“治法明,则官无邪”。“法平则吏无奸。法U定矣,不以善言害法”。韩非了以爵禄和严刑峻法的赏罚手段控制群臣,以刑名之术,察奸之术任用、监督、考核臣下的种种设计,为君主专制集权的建立和维护提供了重要依据,为以后历代王朝权力制衡机制的设计提供了理论基础。再次是道家的“无为而治”。认为“人法地,地法天,
5、夭法道,道法自然”。以“超然”的态度看待权力,以“无为”境界启发权力执掌者,以天地共生,万物合一的理念,化解现实中人们对权力的执着,这一切为权力的理性行使指明了方向,划定了轨道。秦统一犬下后,推行郡县制,皇权至高无上,《史记?秦始皇本纪》屮“天下之事无大小皆决于上,上至以衡石量书,日夜有呈,不中程不得休息”。釆取了一系列措施来建立一套适应中央集权的中央官制,即以丞相为首的三公九卿制的中央政府行政体制。这个体制在皇帝直接领导和监督下,丞相总管全国行政,太尉执学军政,御史大夫负责群臣奏章,有监察职能。丞相不仅不掌军权,而且受到御史大夫的牵制。《汉书?朱傅传》屮,朱博对丞相、御史大夫两者的关
6、系描述为:“高皇帝以圣德受命,建立鸿业,置御史大夫,位次丞相,典正法度,以职相参,总领百官,上下相监临,历载二百年,夭下安宁。”到了汉武帝时设“中朝制”,以控制外朝丞相权力的膨胀,他从自己近侍亲信中培养政治力量,以内制外。从汉武帝起,历经东汉、魏晋,逐步完成了这样的转变,即从秦汉的丞相制度转入到隋唐的三省六部制。三省六部制是隋唐的中央政府管理制度。唐时的中央政府体系是以太师、太傅、太保三师,太尉、司徒、司空三公为首,但是仅作为奖赏功勋的最高荣誉,不掌实权。尚书、中书、门下、秘书、内侍五省,以前三省为主的屮央辅政机构。尚书省下设六部、九寺、五监,是国家人事管理、经济、文教、军事、法律制造
7、修建等行政事务的重耍执行机构,在整个中央行政管理体系中处于核心位置。这种体系在唐代以法典的形式固定下來,基本因循到宋代,对后世的影响较大。唐三省制的建立,使宰辅权力分配、制衡体制向更高层次发展。宋朝皇帝为了集中军权,把军队的调动权和统帅权严格加以区分。使得“兵无长帅,帅无常兵”。在唐宋时期,以皇权为主,相权为辅的帝制时代权力制衡达到了巅峰。到了明代初年,沿用元制,尚书六部隶属屮书省。元代屮央政府以屮书省、枢密院、御史台三大体系分掌政、军和监察,
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