影响警察形象的问题、原因及对策探析论文

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内容摘要人民警察代表国家履行职责，是国家的重要窗口，也是全社会关注的焦点。近年来，随着我国改革开放的步伐，各公安机关也顺应时势加强了公安队伍的规范化建设，警察形象仍然存在众多的问题。警察形象主要问题有：警容不整，举止粗俗,稀拉散漫，作风浮躁；文化素质偏低，身体素质较羞，业务素质不高，工作能力不强，难以适应形势要求；违宗旨，忘本色,耍特权，抖威风，动辄以管人者自居；执法不严，执法不公，利益驱动执法，随意执法，贪赃枉法。而影响警察形象的主要原因有内部原因和外部原因。耍顺应时势之所需，民心之所向塑造警察新形象应提高警察的综合索质；加强警察的执法监督;增强警察的务实作风；消除警察的后顾之忧；发挥警察的职能作用；规范警察的宣传报道。关键词：警察形象；综合素质；对策探析 影响警察形象的问题、原因及对策探析人民警察代表国家履行职责，是国家的重要窗口，也是全社会关注的焦点。客观的讲，各级公安机关顺应吋势之所需、民心之所向，着力加强了公安队伍规范化建设，警察形象有较大的改善。但勿庸讳言，形势仍不容乐观，影响警察形象的问题依然存在，在有些地方还比较严重，从很大程度上影响了公安事业的进步和公安机关的声誉。在此，就影响警察形象的问题、原因及对策作一些粗浅的探讨，以期为須•造警察新形象尽微薄之力。一、影响警察形象的主要问题近年来，尽管各级公安机关通过学习“三个代表”重要思想、“五条禁令”、开展“大讨论”、“大练兵”、“大接访”、“大走访”等系列活动，使警察形象有较明显的改善，但我们在肯定主流的同时，还应清醒的认识到影响警察形象的问题仍然存在，主要有：警容不整，举止粗俗，稀拉散漫，作风浮躁；文化素质偏低，身体素质较差，业务素质不高，工作能力不强，难以适应形势要求；违宗旨，忘木色，耍特权，抖威风，动辄以管人者自居；执法不严，执法不公，利益驱动执法，随意执法，贪赃枉法。二、影响警察形象的主要原因(1)内部原因1、执法保障机制的原因(1)经费保障问题。当前，公安机关普遍存在“皇粮吃紧”的情况，为了保持工作正常运转，各地公安机关特别是县级以下公安机关只能在当地政府或有关部门的允许下通过罚没返还等非财政渠道搞“创收”，从而引发利益驱动执法，“为钱办案，办案为钱”，由此易导致对违法犯罪降格处理，以罚代刑,以罚代教，热衷于办理赌博、嫖娼等“油水案”，而对于“棘手案”则往往推诿拖拉甚至束之高阁，以致成为陈年积案，让违法犯罪分子逍遥法外，容易使群众认为公安机关只会“抓赌抓嫖，罚款放人”O(2)权益保障问题。口前，民警的执法权益保障难以真正落实到位是一个不争的事实，有些地方没有设立相应的专门机构，有些地方即便有相应的专门机构也是形同虚设，没有真正发挥作用。实践屮，对失实投诉和诬告民警者很少追究责任，对阻挠民警执行职务甚至辱骂、殴打民警者处罚不力，易导致民警“吃一堑，长一智”，在工作屮持“明哲保身”的心态，放不开手脚，瞻前顾后，无形屮助长违法犯罪的嚣张气焰，而警察威信和形象自然也就随之大打折扣。 (1)警力保障问题。由于较多地方没有真正做到警力下沉、警务前移，基层实战力量相对日益复杂的治安形势而言显得非常薄弱，以致许多基层实战单位不得不雇佣联防队员参与执法工作，这样不仅由于其不具备执法主体资格而损害法律的严肃性，而且由于其各方面素质难以符合要求而损害民警的形象。2、教育培训机制的原因口前，公安机关的思想政治工作普遍形式比较单调，内容比较空洞，与实践脱节，难以真正深入警心。现实屮，相当一部分警察培训学校因受制于教育资金、基础设施、师资力量的缺乏，使培训往往流于形式，停留在表面，难以达到预期口的，而且较多受训民警因长年疲于奔命，往往把培训学习当作休息的好机会而不去认真“充电”，势必会影响民警综合素质的提高。3、考核激励机制的原因实践工作屮，对民警的考核不够全面，评价不够客观，仍侧重于数字指标,不仅很难反映出民警的实际工作绩效，加之一些地方的激励机制未能真正发挥作用，提拔重用民警并未真正与其工作绩效挂钩，仍偏重于论资排辈，竞争上岗、公开选拔也是“犹抱琵琶半遮面”，公开、公正、公平原则体现不充分，没有真正营造一个“不拘一格降人才”的环境，挫伤民警的工作积极性，导致部分民警不思进取，得过且过，从而影响严格、公正、文明执法。4、监督制约机制的原因一些公安机关存在治警不严、惩处不力的情况。有的地方监督机制不完善或操作性不强，有的地方监督机制在操作时实际上只是遵照领导的意图办理，有的地方监督机制执行时往往大打折扣，动真碰硬的少，做表面文章的多。如对利益驱动执法往往因其强调经费不足而从轻处理，对推诿拖拉往往因其强调警力不足而听之任之。此外，较多地方的监督机制追惩性很强，事后惩戒的多,事前强调的少，预警效果有待增强。5、警察自身素质的原因有的警察宗旨观念淡薄，世界观、人生观、价值观错位，享乐主义、拜金主义、个人主义蔓延；有的警察业务素质不高，学识浅陋又不加强学习，甚至连必备的法律知识、业务技能都没掌握，工作屮只是凭感觉、凭经验；有的警察法治观念不强，执法不力、执法不公、执法不严、随意执法；有的警察执法能力不强，工作方法简单，工作水平不高，工作效能低 下；有的警察胆识谋略缺乏，遇到突发性或棘手情况惊慌失措，没有主见，怕担责任，顾虑重重，畏首畏尾，该出手时不出手。（二）外部原因1、群众认识的偏颇有的群众以偏概全，抓住个体和局部的问题而对警察良好的整体形象予以全盘否定；有的群众对警察期望值过高，沉缅于上世纪六、七十年代的治安环境，认为警察理应破案神速、无坚不摧，遇到发案未破特别是牵涉到自身利益吋便易走极端，认为警察是无能的“饭桶”；有的群众法律知识欠缺或认知有限，却对警察正当执法行为主观臆断。2、社会思潮的侵蚀在市场经济蓬勃发展的今天，不良思潮也随之一并产生，一些群众缺乏社会责任感和正义感，对社会治安持简单实用主义态度，认为仅仅是警察的事，“事不关己，高高挂起”，对警察的执法工作不仅不给予必要的理解、支持和配合，甚至还不负责任的进行负面宣传或故意为难刁难，损害警察形象。同吋,市场经济屮的等价交换原则、趋利意识也很容易被民警“迁移”至执法办案屮,搞“权力出租”、权权交易、权钱交易、权情交易。3、社会关系的牵制现行的“条块结合，以块为主”的公安管理体制在实践屮往往是“条条”的功能弱化，“块块”的权力过大，导致地方保护主义严重，地方党政干预执法过多，常使民警陷于执法则违令、执令则违法的两难境地。4、非警务活动的参与一些地方党政领导思想认识上产生偏差，一味强调公安机关权威，认为公安机关是万能钥匙，于是通过行政命令使公安机关承担许多原木不应承担的职责，要求公安机关从“维护稳定”的大局出发从事一些非警务工作，如城市拆迁、计划生育、环境卫生等木该由政府其它部门负责的工作，也都由公安机关越俎代疱，把警察推向群众的对立面，易使群众把不满情绪发泄到警察身上，对警察进行谩骂甚至殴打，严重影响警察威信和形象。5、舆论导向的失范近年来，围绕诸如孙志刚事件、畲祥林案件质疑警察执法等负面报道充斥媒体，部分媒体甚至为寻找新闻“看点”和“卖点”，抓住公众探窥心理，不 负责任的对有关情况进行炒作。另外，许多警匪影视片远远脱离实际，易使公众对警务运作、警察素质及警察形象等产生认识上的偏差。三、塑造警察新形象的几点对策（一）提高警察的综合素质要以苦练基木功的常态化来提高民警的思想政治、法律业务、技能体能等素质，从而以高素质塑造新形象。一是要结合突出和带共性的思想问题，通过开展国情教育、世界观、人生观、价值观教育、社会主义法治理念教育和职业道德教育，引导民警正确认识改革开放带来的方方面面的影响，正确看待工作屮遇到的现实问题，规避不良执法心态，根植“立警为公、执法为民”的思想。二是要着眼于提高民警的业务木领，通过岗位大练兵、分批轮训、鼓励自学等方式，全面提高其法律业务、实用技能、体能心理素质，保证其凭优良的素质去执法、管理和服务。三是要加强警察公共关系理论学习和警察礼仪教育，并结合实践工作，在改善、服务民生屮大展作为，让群众真切感到民警可亲可敬,从而进一步密切警民关系，提升警察形象。（―）加强警察的执法监督一是加强内部执法监督。首先要建立并推行办案领导负责制、集体议案制、错案责任追究制、案件当事人冋访制等制度，从源头上有效预防民警产生消极执法心态。其次要加强法制、纪检、监察等部门对执法活动的事前、事屮、事后监督。对有违法违纪苗头者及时进行警醒或诫勉谈话，对严重违法违纪者严肃查处，决不姑息迁就，让害群之马“自食其果”，以儆效尤。二是加强外部执法监督。建立警务公开制度，定期向社会公布有关执法情况，收集采纳群众的有益意见建议，设立举报箱、举报电话，邀请人大代表或政协委员进行执法检查和评议。（三）增强警察的务实作风完善民警考核机制，改进考核方式，突出科学合理性和实践操作性，定好业绩评定的指标，尽量做到重数量，更重质量；重结果，更重过程；重显绩，更重潜绩，从而让真抓实干、勤勉负责的民警有颈头、有盼头。同时，要努力排除各种人为干扰，推行能者上、平者让、庸者下的队伍管理机制，如实按照德、能、勤、绩的要求，让那些品质好、能力强、素质高、业绩显的民警得到提拔重用，让那些品质劣、能力差、素质低、做虚功的民警升迁无望，致力造浓有为才有位、诚信务实的氛围。（四）消除警察的后顾之忧要坚持从优待警，确保民警的办案经费，定期走访民警家庭，合理解决民 警生活困难，特别是对因工作致伤、致病、致死的民警及其家属要特别关心照顾，传递党和政府温暧。同时，要从立法与机构的角度出发，探讨建立维护民警执法权益的长效机制，在“权”方面给民警以保障，消除民警在执法屮的后顾之忧，使其在执法时可大胆合法行使职权而不必畏缩。对民警的申诉要认真受理，对其遭诬告要及时给予正名，对其正当执行职务被殴打要敢于碰硬，严惩不怠，对其被个别媒体恶意炒作屮伤要坚决反对。（五）发挥警察的职能作用民警要当好人民群众的“保护神”，在维护社会稳定、促进社会和谐屮积极履职尽责，提高工作效能。坚决做到命案必破、黑恶必除、逃犯必追，严厉打击、严密防范各类刑事犯罪，特别是要全力遏制多发性侵财型犯罪的高发势头，增强群众安全感，维护群众利益，从而真正取信于民。并要主动顺应新形势，积极面对新情况，改进管理方式，体现人文关怀，提升服务水平，提高群众满意度，改善警察形象。（六）规范警察的宣传报道要充分利用报纸、电视、网络等传媒加强公安宣传报道。一方面要向公众宣传法律法规，让“有法必依、执法必严、违法必究”真正在全社会形成共识,从而为执法提供舆论支持，促进执法环境的改善；另一方面要创新载体、创新形式，深入挖掘民警屮的典型人物和事迹，正面如实进行宣传报道，弘扬新风正气，感染打动广大群众，倾力須•造警察新形象。参考文献：1、赵宪国《论影响人民警察公众形象的原因及对策》屮国知网1999-06-172、赵黎《浅析警察形象危机的成因及对策》思想政治教育论文网2010-12-20