我省安全生产行政执法的现状与对策

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1、我省安全生产行政执法的现状与对策刘向东、郭小涛、侯敏为确保我局深入学习实践科学发展观活动収得实效，根据《省安监局、湖北煤监局开展深入学习实践科学发展观活动专题调研工作方案》的要求，由刘向东副局长带队，政策法规处和危化处两位副处长参加的局学习实践科学发展观活动调研纟R于2008年1（）月22II至28H到荆州市进行了安全生产法律法规体系、行政执法等有关问题的专题调研。调研组分别深入到荆州市、石首市、公安县、沙市区和部分企业，通过采取召开座谈会，听収汇报、实地调研，发放征求意见表等方式，听取了部分地方安监局、行业代表、企业代表和部分党代表、人人代表和政府委员的意见的建议，并实地查看

2、楚源精细化工和公安县烟花爆竹批发仓库、沙隆达刑州农药厂的安全生产情况。通过调研，结合我们平时掌握的情况和观察思考，形成了这篇文章，以期对今后的行政执法工作冇一定的指导和借鉴意义。一、安全牛•产行政执法取得的成绩行政执法是安监部门的重要职能之一。所以，省安监局自纟R建以来，十分重视安全生产行政执法工作。在省局党组的重视和支持下，在各级安监部门的共同努力下，我省安监行政执法工作经历了开始起步到全面展开再到规范的三个阶段。省、市、县目前全面开展了安全生产行政执法工作。（一）行政执法机构逐步建立一是普遍成立了安全生产监管机构。全省17个市（州）、直管市、林区均成立了安全生产监督管理局，

3、103个县（市、区）成立了安全生产监督管理局，并成立了相应的安全生产委员会及具办公室。各地安全监管机构单独设登后，安全监管力量得到进一步充实和加强。目前全省县以上安全监管机构人员编制由2004年机构改一革前的671名增加到13（）（）多名。平均每个市级安监局人员编制达到20名，每个县级安监局人员编制&5名。二是安监机构正向乡锁（街道）延伸。为贯彻《湖北省安全生产条例》，解决乡镇安全生产无人抓无人管的问题，有的地方设立了乡镇（街道）安全生产监管机构，或者配备了安全生产专（兼）职安全生产监管人员。据初步统计，目前半数以上的乡镇（街道）落实了安监机构与人员。荆州市在沙市区胜利街办事处

4、建立了“社区安全文化”试点，并借助社区力量督促整改了8年未能到位的春来市场重大火灾隐患。三是安全生产行政执法队伍逐步壮大。在省委省政府和各级党委政府的重视和支持下，我省安全生产行政执法队伍建设有了明确进展。日前省编制办公室已下文同意成立省安全生产执法总队；荆州、襄樊成立了执法支队；大冶、松滋等18个县（市）成立了执法大队。具屮，松滋市执法大队，为副科级机构，人员12人，主要负责全市的安全生产日常监管、执法检杳和事故杏处，在依法治安、安全发展屮发挥了一定作用。（二）行政执法队伍素质逐步提高在安监人员的选配上，各地注重从选调生、转业干部和各机关、企业及社会上优秀份子中选拔政治可靠、

5、吃苦耐劳的人员充实到安监队伍。在业务素质上，注重了学历、专业和年龄，一批学历高、能力强、年龄轻的优秀人才充实到安监队伍，全面提升了安监队伍素质。与此同时，各级安监部门还举办了一系列安全生产监管人员的培训，在全省范围内形成了一个三级安全监察员培训网络。冃前，全省累计培训各级安全监察员3787人。除此Z外，各地还组织参加了各类专业培训。通过这些培训，使我省各级安全监察人员进一步掌握国家安全生产的法律法规和规章，全面熟悉安全生产管理和安全技术知识，增强了依法治安意识,提高了依法行政能力和水平。各级安监机构不断加强思想作风建设和行风建设。襄樊市、宜昌市安监局分别制定卜-发了《加强全市安

6、监系统干部队伍管理工作的通知》，《安全生产警示告诫暂行办法》，荆州市安监局在全系统开展“三五八”工程，即摆正“三个”位置，做到“五个必须”，坚持“八个不准”,切实加强作风建设。全省广大安全监管人员特別是基层的同，忐，大力弘扬爱岗敬业、吃苦耐劳的精神，在安监岗位上克服各种困难，认真履行职责，兢兢业业，任劳任怨，将监管寓于热情服务、优质服务之中，优化政务坏境，捉高执法水平。一支政治坚定、业务精通、执法公正、作风优良、服务热情、清正廉洁的安全执法监察队伍正在形成。保康县安监局矿山股长周全意同志就是这支队伍的典型代表。（三）行政许可工作全面展开《行政许可法》和《安全生产许可证条例》颁布

7、实施以来，各级安监部门认真学习行政许可法的冇关规定，对我省安全生产行政许可事项、行政许可依据等进行了全面、认真的清理，同时制定了相关行政许可配套制度。各级安监部门通过认真学习、全血掌握《条例》及国家总局相关规章，严格条件、严格程序、严格审查，切实把好安全生产“准入关”，提高了高危行业的准入门槛。截止到2008年9刀底，全省非煤矿山企业颁发安全生产许对证4155个，危险化学品生产许可证602个，危险化学晶经营许可证（甲证）3506个，烟花爆竹生产许可证51个，经营许可证（批发）127个。在安全