行政执法的现状调查及对策

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1、行政执法的现状调查及对策随着法制的不断健全以及公民的法律意识不断的提高，行政执法屮存在的矛盾越来越凸现。一、调查背景党的十六大报告再次强调：“提高执法水平，坚持依法行政，以切实保障依法治国方略的顺利实施”。而行政执法是执法工作的核心内容，是建设社会主义法治国家重要组成部分，也是我国加入WTO后政府行政行为必须面対的重大课题。在我国，约有80%的法律、90%的地方性法规和全部的行政法规、规章都是通过行政机关来贯彻执行的。而如何提高行政机关的行政执法水平，关系到广大人民群众的切身利益，关系到社会的稳定，关系到我国经济

2、社会的又快又好发展。然而，我国现阶段行政执法工作依然存在诸多问题，这些问题成为了社会发展的障碍，损害了人民群众的根本利益，也严重损害了党和政府的形象。二、调查目的如何通过调查以及对这些问题的思考，挖掘更深层次的原因，进而摸索一些有益的对策，是本文研究的重点。三、调查概况木人以无锡北塘区为主要调查地点，以政府执法部门，法律界人士，商铺以及居民作为调查对象，以访谈法为主要调研方式，结合文献调查法和实际观察法进行了调研，调查内容主要包括行政执法中执法方面存在的问题。在访谈方面：访谈了塘北区城管大队、中达律师事务所、欧风

3、街部分商铺以及居民。整理资料方面：本人遵循真实性、准确性、完整性等原则，对文字资料，数据资料和视听资料等原始资料进行了审核，对资料进行分类分组汇总，从而保证了调查资料的全面，真实和准确，为统计分析打下了良好的基础。四、调查资料统计分析（-）通过対无锡欧风街商铺及居民的访谈，状况如下：本次对商铺及居民访谈涉及到15例事件。按照当事人反应具体分布如下（因为一个事件中可能存在多个问题，所以下表中的存在事件的重叠）。表1访谈事件统计表一重复执法3件一人违章，多处罚款手段单一10件主要是罚款罚款偏重13件基本上罚款都是偏上

4、限执行执法粗暴9件语言粗鲁，动作不文明违规执法4件存在人情执法，罚款但不开罚单等图一访谈统计分布图一（二）通过对无锡中达律师事务所，无锡塘北区城管大队访谈，状况如下:本次访谈涉及到的案例30件。按照负责人的描述状况如下。表2访谈统计表二越权执法越权进行执法滥用执法手段23件滥用行政裁决权25件不按法律程序11件执法不文明、没收额外的财物从重处理，偏重罚款，存在人情不告知当事人权利，不开具罚单等图二访谈统计分布图二（三）以上调查状况归纳如下：1、行政机构相互冲突执法部门作为各级政府的组成和职能部门，理应为实现政府的

5、管理日标而共同努力、相互配合与支持。但在实践中，行政执法的状况却并非完全如此。行政执法部门的数量和权限在不断扩大，由此导致了各执法部门职权的交叉、重叠，进而导致执法冲突的存在。如城市管理领域就有城市监察大队、建筑、市政公用事业、市容卫生、园林绿化、房地产、环境保护等机构以及多支执法队伍存在；销售假冒卷烟的，烟草专卖局、工商局、技术质量监督局都可以管理，出现“一条马路多处管，一人违章多处罚”的现象。由此不仅造成政府管理成本的增加，而一且干扰了正常的经济、社会秩序。2、行政执法利益部门化行政执法是公共管理的重要组成部

6、分，木应追求公共利益的最人化。但是,山于我国现行财政管理上的弊端，一些行政执法部门将执法作为增收的手段。作为公共权力的异化，执法部门以行政执法的名义，热衷于收费、罚款、审批、摊派四件事情，搞变相创收，形成以部分单位组成的利益集团，实现权力寻租。有的行政执法部门甚至给执法人员定指标，并将收费、罚款完成情况与个人奖金挂钩。行政执法的利益倾向严重扭曲了行政执法既眾的目标追求。3、行政执法部门违规问题种类繁多改革开放30余年，随着行政执法工作责任制的推行和国务辽远依法行政实施纲要的颁布实施，行政执法工作有了长足的进步和较

7、大的完善和提高，但也存在着种类繁多的违规现象。归纳起来，违规行为主要有四种：(1)行政执法部门越权执法。主要二种表现形式:一是横向越权。即指无行政隶属关系的行政执法主体Z间行使对方的行政职权。二是纵向越级越权。即指有行政隶属关系的上下级行政主体之间的行政越权。(2)滥用行政执法手段。有些执法人员执法时态度粗暴，执法用语不文明，更冇甚者，随意扣押、没收与执法无关的财物或执照。(3)滥用行政自由裁量权。行政自由裁量权给予了执法人员较人的执法选择空间和余地，使执法人员却根据个人意愿、好恶进行裁量，甚至以人情、物质作为自

8、由裁定的交易砥码，使行政执法失去了应有的公平性和恰当性。(4)不按法律程序执法。不少执法人员不按法定程序执法。一是当场处罚不制作行政处罚决书。二是不告知当事人的权力和义务。三是该适用一般程序的改用简易程序，该适用听证程序的不适用听证程序。四是以罚代法，以罚代刑，重处罚轻教育的现象时有发生。此外其他类似的问题，不再一一赘述。（四）造成行政执法现状的原因剖析1、行政执法立法不