我国社会养老保险中存在的问题成因及对策

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1、我国社会养老保险中存在的问题成因及对策保险专业雷雪婷指导教师：刘树峰【摘要L养老保险是指国家统一实施的旨在使特定社会成员在达到一定年龄、丧失劳动能力、退出社会劳动过程时能够获得维持基本生活的一定收入來源的社会保险方案。它是社会保障制度的一个重耍组成部分，它影响的人数广，涉及的领域宽,受到各国政府的普遍重视。不断完善养老保险制度对规范和促进社会主义市场经济体制的发展起到重要的作用。中国是一个人口众多的发展中国家。我国的社会养老保险制度是50年代初建立起来的以现收现付制为筹资模式的社会养老保险制度，这种养老保险制度在计划经济体制下是简便而行之冇效的，而11体现了公有制下社会保障的互助互利功能。中国

2、已经进入老龄社会，老龄化速度快，老年人口规模大本世纪三十年代人口老龄化将达到高峰。为保障老年人的基本生活，维护老年人合法权益，中国政府需要不断完善养老保险制度改革基金筹集模式，建立多层次养老保险体系，努力实现养老保险制度的可持续发展。特别是,随着中国人口年龄结构的不断老化和建立市场经济的需要,必须曲现收现付制转变为部分积累制。同时实行国家、单位、个人三方面共同负担养老保险费用的制度，实行个人缴费是养老保险制度改革的重要内容，它体现了社会保障与自我保障相结合、权利与义务相一致、贡献与享受相联系的原则,在其它国家的实践中已经得到验证，具有切实的可行性。木文首先研究了屮国人口老龄化的特征及趋势,然后

3、回顾了中国养老保障制度建立和发展的过程，在此基础上着重分析了中国养老保障现存的主要问题及成因，最后提出了建立和完善中国养老保障制度的对策。【关键词】：养老保险人口老龄化制度建设。一、目前养老保险总的存在的问题（一）养老保险统筹覆盖而窄制度的设计与“低水平、广覆盖”的初始目标相矛盾，由于国家在设计养老保险方案吋，没有把机关、事业单位纳入基木养老保险社会统筹范围，因此，在城镇三大社会体系组织中的三类人群的养老保险制度各不一样。机关公务员及全额财政拨款的事业单位职工的养老保险仍实行由国家财政统包。差额拨款和口收自支事业单位职工的养老保险虽然实行了社会统筹、个人缴费，但在具体政策和业务操作上，与企业的

4、养老保险制度相比存在很大的差异性。（二）个人账户“空账”运行，潜在的支付危机日益突出在养老保险制度从现收现付向部分积累制转轨过程中，已经退休的人员和在此制度建立前参加工作的职工由于没有建立个人账户，没有为门己的养老保险基金进行积累，从而形成了养老保险金的“缺口”或“隐性债务”。目前这笔欠债是由基本养老保险基金中的缴费积累支付的，再加上有些企业采取各种手段，比如低报工资、少报人头，将部分职工摒除在社会保险的“安全网”之外或将缴费义务转嫁给职工等逃避或拖延缴费，使得个人账户变得有名无实，成为“空账”。在空账运行的情况下，这部分负债不得不继续依靠现收现付进行融资。长此下去,最终必将导致部分积累制的名

5、存实亡，复归到单一的现收现付制，从而预算积累资金防范养老金支付危机的口的就难以实现。（三）基本养老金替代率过高与现实情况相脱节按现行养老保险制度实际替代率水平全国已达86%左右，远超过当初制度设计时60%的替代水平。目前我国的实际替代率大大高于西方发达国家25%〜50%的水平，这不仅严重影响在岗人员的工作积极性，而且与我国经济发展水平亦不相适应。高替代率除了违背公平原则和制约了国家的竞争力外，述有其他危害：（1）提前退休膨胀，冇的职工甚至40岁就退休，这使得本应是为社会创造财富和加强积累的壮年阶段提前进人了积累的消费阶段，这不仅减少了当期财政缴费资源，也加重了未来财政的压力；（2）企业无力足额

6、缴纳养老保险基金，又而临加大缴费率的局面。（四）断保问题日益严重。由于企业生产经营不景气和改制等因素的影响，职工断保问题严重。到今年6月底，衡水市全市断保人员共24571人，占全市参保人员总数的18.6%,其中门由职业者断保的2457人，占断保人员总数的10%,企业改制断保的4103人，占16.7%,企业破产而断保的1622人，占6.6%,“两不找”人员16389人，占66.7%0,大批职工断保既导致这部分职工脱离了社会养老保险的“安全网”，也减弱了养老保险基金的支撑能力。（五）欠费数额壇加，征缴率下降。97年衡水市企业养老保险费征缴率为98%,从98年后企业欠费逐年增多，到2000年底全市企

7、业累计欠费3519.8万元，平均征缴率为92.1%,同97年相比下降了近6个百分点。今年征缴养老保险费难度更大，上半年全市应征缴7236.5万元，实征缴5925.9万元，征缴率为81.9%,其屮有两个县市征缴率不足60%。征缴率的下降严重削弱了养老保险基金的支付能力。（六）退休人员增多，基金供需结构失调。经测算，衡水市1名离退休人员的养老金需要5.2名参保人员捉供保障。96年度全市企业参保职工12