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1、第1卷第2期江西蓝天学院学报Vo.l1No.22006年6月JOURNALOFJIANGXIBLUESKYUNIVERSITYJune.2006我国农村社会养老保险存在的问题及对策秦小红(江西财经大学法学院江西南昌邮编330013)摘要:改革开放以来,我国社会保障事业得到迅猛发展,已经建立起以养老、医疗、失业为主要内容的社会保险体系。我国农村养老保险目前正在探求新的制度。研究中国农村养老保险制度建设中存在的问题,探索完善农村养老保险的立法路径必将对中国农村养老保险制度的构建具有重要意义。文中对我国农村养老保险存在的问题以及原因进行了分析,并提出了完善农村养
2、老保险的对策。关键词:农村养老保险国家责任家庭养老土地保障中图分类号:D5文献标识码:A文章编码:192(2006)0205105中国是一个农业大国,农村人口占整个人口的业的健康发展,全国26个省(自治区、直辖市)政60%以上,农民社会保障问题已经引起了广泛的关府相继颁发了开展农村社会养老保险工作的地方注,目前我国的农村社会养老保险在实践上还存在性法规和文件,将这项工作提上议事日程,摆上重许多问题,直接影响到农村的持续健康发展。因要位置。1998年国务院机构改革,将农村社会保此,积极推进建立农村社会养老保险制度,解决好险管理职能划入新组建的劳动和社会保障部,实行
3、农民的养老问题,对于完善我国的社会保障体系,社会保险的统一管理。农村社会保险管理机构逐解决三农问题,统筹城乡经济社会全面协调发步从民政部门并入劳动保障部门。从目前来看,我展,实现和谐社会目标具有重要意义。国农村社会养老保险在实践上并不成功,许多地区一、我国农村养老保险的现状与存在问并没有真正建立起农村社会养老体系,在已建立的题地区也存在很多缺陷和问题,需要进一步改革和完我国农村社会保险制度的探索始自20世纪善。80年代中期,大致经历了三个阶段。第一阶段从(一)农村社会养老保险缺少法律保障。从整1986年开始,民政部根据七五计划关于抓紧研体发展过程看,农村社会养老保险还缺乏法律
4、性规究建立农村社会保险制度,并根据各地经济发展情定,大多是以政策、通知、会议决定等形式进行制度况,进行试点,逐步实行的发展目标,开始了对农落实,缺乏稳定性和持续发展性。各地农村社会养村社会养老保险制度进行积极的探索。第二阶段老保险办法基本都是在1992年民政部颁布的县是1991年国务院决定农村(含乡镇企业)的养老级农村社会养老保险基本方案的基础上稍作修保险制度改革由民政部负责。并于1992年印发了改形成的,普遍缺乏法律规定性。法律制度的欠缺县级农村社会养老保险基本方案(试行),确定给农村社会养老保险带来一系列问题,如保险对象了从我国农村的实际出发,以保障老年人基本生不明确,
5、保险资金来源不稳定,保管管理方面的随活为目的;坚持资金个人交纳为主,集体补助为辅,意性和盲目性等,使农村养老保险具有很大的不稳国家予以政策扶持;坚持自助为主、互济为辅;坚持定性。依据劳动和社会保障部关于认真做好当社会养老保险与家庭养老相结合;坚持农村务农、前农村养老保险工作的通知而出台的地方性农务工、经商等各类人员社会养老保险制度一体化的村社会养老保障专项制度,标志着农村社会养老保方向的指导思想和基本原则,并在试点的基础上险立法向专项化方向发展。如广东省颁布了广逐步推开相关工作。第三阶段是1995年,国务院东省社会养老保险实施细则和广东省社会工伤办公厅转发的民政部关于进一
6、步做好农村社会保险条例实施细则,明确规定农民轮换工应参加养老保险工作意见,为推进农村社会养老保险事社会养老和工伤保险。深圳、珠海、东莞等城市还作者简介:秦小红(1967-)女,江西南昌人,江西财经大学,教授。研究方向:经济法学研究。51秦小红:我国农村社会养老保险存在的问题及对策(2006)专门就外来务工人员参加社会保险,制订了具体的民无法投保,而少数村、乡干部利用职权、巧立名实施细则和办法。目、利用公款为自己投保,养老保险成了为少数人(二)管理体制存在漏洞。社会保障的管理体谋私利的工具,影响了养老保险的运行和群众投保制是一项技术性很强的工作,既有商业保险的技术的积极性。有一些
7、地区还出现了强制保险的情况,难度,又有依法实施的政策难度,因而对管理水平筹集的养老保险金不能专款专用,少数地方以种种的要求很高,由于缺乏专业人才和严格的管理制借口,擅自挪作他用,引发风险,损害被保险人的利度,加之机构设置不健全,使养老保险基金管理上益,再加上基金管理所存在的风险影响了社会养老出现了很多漏洞,如由于财务统计制度的滞后性和保险制度的推行。专业金融财务人员的匮乏,无法通过财务信息了解二、我国农村养老保险存在问题的原因农保基金运营的真实
