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1、我国行政支出的现状、问题与对策第16期总第218期2010年8月内蒙古科技与经济InnerMongoliaScienceTechnology&EconomyNo.16,the218thissueAug.2010我国行政支出的现状，问题与对策傅林通(北京师范大学管理学院，北京100875)摘要:文章根据我国的实际情况,分析了我国行政支岀的现状及影响我国行政支出的重要因素，在借鉴国外降低行政支出的有效措施基础上，提出了降低行政支出的措施和建议.关键词:行政支出;财政;社会经济;政府职能中图分
2、类号:F810.455(2)文献标识码:A文章编号1007—6921(2010)16一0005—02行政支出作为财政支出的重要组成部分，主要包括政府官员和公务人员的工资福利支出，政府齐级各类机构的办公经费支出以及政府为社会提供公共服务，公共产品和实行社会管理所需要的其他费用.改革开放以来，中国社会经济发展取得了长足的进步，这已经是被人们所公认的事实.但是，近30年间行政支岀逐年上升，居高不下也成为经济发展中越来越凸显的一道难题，怎样正确的认识行政支出居高不下的原因以及如何控制我国每年都大幅度增长
3、的行政支出是学界注目的焦点.1我国行政支出的现状行政支出是政府对社会的管理和服务所耗费的资源，以及由政府的这两种职能所引发的现今和未来一段时间内的间接性损失的总和•我国行政管理经费的增长速度快，占财政支出的比重在逐年的增加，究其原因，主要是政府机构的设置和内部的管理监督机制存在问题.行政支出是纯消耗支出,因此规模过大就不利于经济建设和社会公共事业的发展，但我国近几年的统计数据表明，我国的行政支出存在超常增长，支出结构不合理的现象.1.1行政支出增长过快，行政管理费支出占财政支出的比重逐年增大我国
4、行政管理经费木身的增长快，以亿元计，2000年为1787.58,2001年达到2197.52,2002年为2979.42,2003年达到3437.6&2004年为4059.91,2005年4835.43,2006年已经达到5639.05,2006年的行政管理经费支岀是2000年的3.15倍.与财政总支出比较，行政支岀也是超常增长，我国财政总支出,,1),2000年的15886.50亿元到2006年的40422.73亿元，只增长了1.54倍，一般來说，随着财政支岀的增长，行政管理支岀也会相应的增长
5、.不过，由于行政管理支出属于纯消耗性支出,因而其增长速度应该小于财政支出的增长速度，这样才有利于政府把财政支出增长的大部分用于经济建设和社会公共事业，对我国这样的发展屮国家来说更是如此•与GDP比较行政支岀也是超常增长，我国GDP从2000年的99214.6亿元到2006年的210871.0亿元，只增长了1.125倍;而行政管理经费与按财政功能性质分类的其他各项支出经费，如经济建设费，国防建设，科教文卫等比较，也是增长过快•此外，在行政管理费支岀迅速增长不能带来高效率高质量的政府服务的同时，其增
6、长也对其他用途的财政资金有一定程度的挤出效应，该状况造成收稿日期:2O1O—03—20的政府低效率无疑将制约经济的发展•行政管理费超常增长不仅弱化了预算约束，也引起了各级政府机关的过度负债和财政赤字，进而影响到财政的可持续发展①・II前我国行政成本增长较快•公开的数据表明，我国行政成本増长迅速，数字庞大.1.2行政支出结构有很大变化2005年全国行政经费为4835.43亿元,其中人员工资性支出所占比重与1978年相比，基本没有变化,约占全国行政经费的40.行政经费中，设备购置和房屋修缮费1978
7、年占行政经费15左右,2005年则下降了大约5个百分点①•随着经济社会发展和科技进步,党政机关办公模式正逐步向电子化，网络化方向发展，办公条件逐步改善，管理手段现代化水平不断提高，机关办公用房的维修任务增:J,相关的经费随Z增加•但是这些经费增加的速度低于行政经费的增长速度,为此岀现了比重下降的情况•行政经费中的公务费,业务费，会议费等,2008年与2005年相比，占行政经费的比重有所提高.2成因分析我国行政支出的增长和结构的变化有一定的合理因素，例如，随着物价水平的增长,行政支岀也必然会有所提
8、高，政府组织规模的扩大也会导致行吱支出的增长.同时，也存在着许多不合理的因素，笔者认为与政府职能转变迟缓，机构设置重叠,行政管理低效，预算控制不严等多种因素与我国行政支出现状有直接关系.2」政府职能定位不清经过十多年的市场化改革，我国政府职能与计划经济时期相比已经有了很大的改变，政府职能的扩展，必然会带来行政支出的增加,但是由于政府”缺位”和”越位“的情况时常发生，也增加了大量的不必要的行政支出.从实践情况来看,我国自20世纪80年代改革开放以来，政府所承担的职能不断扩大•一方面，原先所承担的多
