我国高校内部管理体制运行中存在问题及对策

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1、我国高校内部管理体制运行中存在问题及对策摘要：当前，我国高校现行的管理体制运行中存在学校管理行政化倾向突出、院系办学的积极性和创造性不高、行政管理效率不高等问题。改革的路径主要有:提升学术委员会的地位，使高校的政治权力、行政权力和学术权力三者紧密联系,相互协调;校院两级分级管理，相互配合，各履其责;精简管理机构，简化管理程序,建立起立足服务兼顾效益、效率与质量的职业化的行政管理体系。关键词:高校;管理体制运行;问题;对策中图分类号:G471文献标志码：A文章编号:1002-0845(2012)10-0063-03改革开放以来，尤其是1999年高校大规模扩招以来，我国的高等教育开始步入了

2、发展的快车道。高校的规模和学科门类都实现了跨越式的发展，其功能也从只有教学一个方面，扩展至教学、科研和社会服务三个方面。随着规模的扩大和功能的分化,我国高校原有的校系管理模式由于不能适应学校快速发展的需要而逐渐被校院两级管理模式所取代。在快速发展的过程中，我国大多数高校已经形成了学校、学院两个管理层次，实行校院两级管理。然而,在实际的运行过程中，我国大多数高校所采用的校院两级管理体制在社会上引起了广泛的质疑和不满，一时间,进一步改革我国高校管理体制的呼声此伏彼起。中国高校现有管理体制在弊端的症结在哪里,如何消除这些体制性弊病，成了广大高等教育管理者不得不面对的十分重大的理论和实践问题。

3、一、当前我国高校内部管理体制运行中存在的问题1.学术权力式微，学校管理行政化倾向突出新中国建立后，我国高校普遍建立起了高度集权的管理模式——苏联模式。我国高等教育历经了“反右”、“文革”等磨难,经历了1977年的恢复高考制度并且在1999年高校大规模扩招后普遍在形式上实行了校院两级管理，但苏联模式中高度集权的特质却一直未改，沿袭至今。我国高校管理体制的基本特征有两点:一是设置了与政府机关相似的管理机构,并实行与政府相似的运行机制;二是在管理中十分强调行政意志的作用。这种高度集权的管理模式在高校的快速扩张过程中发挥了一定的积极作用，但管理中忽视高校基本属性的做法造成的负面效应也十分明显。

4、一是学校的学术权力式微，教职工代表大会和学术委员会在学校治理中的作用微乎其微，专家教授治校、治学没有落到实处。当然,这些不足也都有其法律根据，可以将其视为体制性弊端的范畴。根据《中华人民共和国高等教育法》的相关规定,我国高校领导体制的基本架构是“党委统一领导学校工作，在党委领导下,校长全面负责学校的教学、科研和其他行政管理工作”口］。虽然《高教法》也规定，高等学校设立学术委员会，审议学科、专业的设置,教学、科学研究计划方案，评定教学、科学研究成果等有关学术事项。但是,学术委员会是在校党委通过校长的领导下开展工作的，自身并没有独立开展工作的权力，更没有最后决断权。二是学校内部按照行政级别

5、实行层级化管理，各个层级形成上下级的指挥与服从的关系。这种行政权力统管一切事务的权力运行模式在使高校的内部管理过度行政化、甚至官僚化的同时，不可避免地抑制了教学、科研的中心地位的确立。据统计，我国高校的行政人员占全部人员编制的30%以上,有些甚至超过35%O管理人员数量太多，这本身就是对教学、科研资源的挤占。更何况大量行政人员充斥校内各个部门,难免人浮于事，有些甚至惹是生非，对教学科研产生不良影响。由于学术权力受行政权力的制约，在高校内部还经常会出现外行管理内行的现象。这些都极大地伤害了工作在教学、科研一线上的广大教师员工的自尊心,致使他们产生抵触情绪。2•院系办学的积极性和创造性不高

6、20世纪90年代末期，伴随高校招生规模的快速扩大，我国高校普遍实行了校院两级管理体制改革。但这些改革仅仅是为了应对高校扩招后校级管理工作量在短期内突然增大而做出的适应性的管理结构调整。二级学院的设立，在一定程度上分担了校级部门的一些行政职能。学校将一些日常管理活动的权力下放到学院，学院开始拥有了部分事权和相应的经费支配权。但是，学院获取的自主权距教育发达国家现行的标准还有很大差距，远远没有达到改革初衷。实行校院两级管理后，学院只是获得了一些处理具体事务的权力,其权力运行空间十分狭窄和有限。“从招生到分配，从专业设置到学科规划,从人员录用到职称评定、经费分配等所有的事务，重大财权、人权及

7、发展事项决定权仍然集中在校级”[2]。“在实际运行过程中，我国高校的权力架构呈现出倒'金字塔'结构。重大管理权集中在学校一级,集中在校级职能部门，管理重心并未真正下移。高校作为行政组织的特点明显,而作为学术组织的自由、民主氛围得不到张扬，缺少生机与活力”[3]。—方面，人、财、物权掌握在校级机关，而校级部门自身并不直接组织教学、科研活动。学校的人、财、物等资源只有通过校级行政部门安排至学院后才能起到服务教学、科研的作用，在一定程度上使学院的活动