我国城市贫困问题的原因及对策

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1、我国城市贫困问题的原因及对策我国城市贫困问题的原因及对策摘要：20世纪90年代以来，随着经济体制改革和社会结构的调整，屮国社会、经济和城市的发展都发半了口大的变化，国民经济持续增长，人民生活水平不断捉高。与此同时，我国城市贫困现彖随Z凸显，因此就现阶段來说，对该问题产生的原因和应对策略的研究尤为重耍。关键字：城市贫困就业社会保障收入分配我国现阶段的城市贫困应当是缺乏基本的生活资料以及发展的物质条件和资本条件的生活状态，足生存意义上的绝对贫困和发展意义上的相对贫困的综合体。无庸讳言,城市贫因问题己成为我国改革和发展中急需解决的重要问题，治理城市贫因关系到

2、社会稳定大局,关系到实现“共同富裕”的发展FI标，也是全而建设小康社会的必然要求。•、我国城市贫困问题产生的原因我国城市贫困问题是山许多因素综合作用而形成的，它既包括宏观的社会制度因素，也冇微观的贫困人口家庭结构及口身因素，但其中经济体制和产业结构的变革是导致城市贫困的主要原因。概括起来冇以下几点原因：（一）体制转型及结构调整导致职工下岗和人员流动1.经济体制改革和产业结构的调整使下岗失业者剧增经济转制过稈中对国企的改革和调整导致部分职工失业、下岗，进而因生活困难进入贫困行列。建立现代企业制度，实现两个根本性转变是我们对国河企业改革和调整的LI标。为达

3、成这一冃标，在我们为盘活国有资产，对国有资产以资产为纽带进行兼并重组时，必然要求改变过去那种人力资源在资本营运小，以辆牲效率为代价的资本与劳动力的结合方式，而转变为以效率为基础，这必然会导致人量兀员的剥离和低索质劳动力的退出。这样一来，以前广泛存在的隐性失业显性化、公开化，从企业退出的职工因收入锐减直接影响生活质量和水平，部分适应能力差、自身条件差的职工因而进入城市贫困人口行列。另外随着科学技术的进步，必然耍不断调整产业结构。从产业发展规律看，笫三产业就业人数在全部就业人数中比例将越来越大。目前，我国第三产业仍不发达，在国民生产总值屮所占比例较低，吸纳

4、劳动力就业的比例也低。从现代产业分工规律來看，产业结构布局遵循比较优势原则，大城市、特大城市主要发展服务业、高科技产业，中小城市、乡镇企业主要发展普通制造业，而我国长期受计划体制影响，没有遵循这个“产业分工”规律，加入WTO后，我国产业分T将必然遵循这个普遍规律。因此，经济转型期产业结构调整导致失业是造成城市贫困的直接原因。2.大量农村剩余劳动力涌入城市使城市贫困问题复杂化工业化和城市化的发展，使大量农民涌入城市。我国农村经济体制改革早于城市，在80年代初就开始启动，并収得显著成效。农村改革后，生产力空前解放，农民有了较大的自主权，大量劳动力流入城市，

5、寻求新的发展。由于二元经济制度的限制，农民进城在80年代并没冇对城市就业产生很大压力。但进入90年代后，由于城市企业冇了用工口主权，可以招收农民工，而农民工的低成木对企业产生了较大的吸引力，从而形成了农民工与城市工的竟争。在用工需求量有限的情况下，劳动力供给量的增加，无疑增人了就业的难度。这样，一方血是城市企业需要清理大量兀员，另一方面又有大量农民工想挤进企业，因此就导致了城市下城市贫困人口及反贫困对策——以武汉市为调査个案岗、失业人员的急剧增加，使贫困问题凸现出來。对见，我国城市贫困主体表现出多元性，不仅有下岗失业人员述有涌入城市的农民工。下岗人员越

6、來越多，劳动力市场竞争II趋激烈，与此同时，城乡间对就业岗位的争夺H益严峻，人量农村剩余劳动力涌入城市，劳动力供给逐渐增加，使得再就业渠道狭窄，部分下岗人员不得不从事一些临时、不稳定和低收人的工作，导致生活陷入贫困状态。因此说，我国目前的城市贫怵I既有城市发展不足方而的原因，也有农村剩余劳动力大量涌入方面的原因，进而表现出城市下岗、失业与农村剩余劳动力进入相交融的特点。（二）收入分配的不公平加大了收入差距收入差距扩大的一个原因是改革开放和市场经济的发展为部分人捉供了施展才华的机会，一些有开拓创新意识的人纷纷下海，并取得了对观的经济效益，从而成为高收入阶

7、层的一部分;相反，改革和体制转型却使一部分效益不好或在市场竞争中失利的国有企业职工失业或部分失业，收入水平下降，成为城市中低收入阶层的一部分。第二个原因是部分学握实权的领导干部利用改革开放和体制转型时期的一些对乘Z机，人肆贪污掠夺，侵吞国家和集体的财产，并迅速成为高收入阶层的一部分。他们的行为还直接或间接地造成了部分企业的亏损和破产，使一部分企业职工收入下降，陷入贫困。此外，单位制问题也是造成收入差距拉人的一个原因。在外资企业、合资企业和效益好的国有企业以及国家机关工作的人一般来说收入稳定，生活不成问题，而效益不好的金业职工却有可能陷入贫怵1。收入分配

8、不公平可以国际上通行的反映居民收入差距的指标基尼系数为例，据国务院发展研究中心的有关数据统计，