水生态文明体制改革的思考

《水生态文明体制改革的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、水生态文明体制改革的思考——以太湖流域水生态文明建设实践为例一、水生态文明的时代背景及哲学依据水是生命Z源、生产Z要、生态Z基，水生态系统是人类赖以生存和发展的重要载体和物质基础。我国基木水情特殊、水资源供需才盾突出、水生态环境容量冇限，强化水资源节约保护，大力建设水生态文明，是一项长期而艰巨的战略任务。党屮央、国务院始终高度重视解决水资源问题,先后采取一系列重大举措，推动水生态文明建设取得明显成效。但是，由于我国经济发展方式尚未得到根本改变，加Z受全球气候变化和工业化、城镇化快速推进影响，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题F

2、I益凸显。加快推进水生态文明建设，从源头上扭转水生态环境恶化趋势，是在更深层次、更广范围、更高水平上推动民生水利新发展的重要任务，是促进人水和谐、推动生态文明建设的重耍实践，是实现“四化同步发展”、建设美丽屮国的重要基础和支撑。虽然马克思、恩格斯较早地认识到了生态问题，但是并没有明确提出生态制度的观点。马克思认为：“人们对自然界的狭隘的关系制约着他们Z间的狭隘的关系，而他们Z间的狭隘的关系又制约着他们对自然界的狭隘的关系。”马克思主义的生态思想主要体现在口然地先在性、人与口然和谐相处以及可持续发展三个方而⑴。马克思认为，人是自然长期进化

3、的结果，在自然界广大的范围中，“人直接是自然存在物”。“人作为口然的、肉体的、感性的、对象性的存在物，和动植物一样，是受动的、受制约的和受限制的存在物。”因此，自然环境是人进行生存和发展的前提。人的生存和发展依赖于自然界，自然界为人类提供了生存所必须的物质资料，离开了这些，人就无法生存下去。因此，人生活在白然界中，应该尊重自然，善待自然，不应把自己凌驾于自然之上，只有这样，人才能够得到生存和发展。同时，马克思还辩证的提出人与门然地关系，即人在劳动实践的过程中，运用自己的主观能动性，不断地改变自然的状态，在改造自然的过程中，将原始自然打上

4、人类的印记，对自然的而貌产生影响。这种影响可以是正面的，也可以是负面的。当人改造自然的行为符合客观规律时，人与口然的关系是和谐的，顺应发展规律的行为也成为自然循环的一部分，维持了生态平衡。而违背自然规律的行为则必然会导致牛态失衡，对自然资源的无限制消耗，对生态环境的肆意破坏,都会使原有的生物循环链条断裂，人类自身也必然从屮受到伤害。在人与自然和谐相处的前捉下，实现社会效益、经济效益和生态效益的冇机协调，实现社会发展的可持续，也是马克思主义生态思想的重要一部分。为此,人类在自我发展的同时，应采用可持续的发展方式，以最小的消耗和对环境最小的

5、伤害获得最科淫、持续的发展。发展生产力与保护环境并不矛盾，生产力的捉高，可以实现人的发展，也可以更好的保护环境。二、我国水生态文明制度构建的缺陷生态文明建设是全球化趋势的必然选择，是中国保持经济社会又好又快发展的必由之路。水是生态之基，水资源是生态文明建设的核心制约因素，是生态文明的根木基础和重要载体，水生态文明作为生态文明建设的基础一环，更应该给与高度的重视。我国水生态文明制度建设中，主要问题表现为宏观发展全局中微观具体生态制度的缺失⑵。（一）政府行政制度不科学在十七大报告上，党中央明确提出建设生态文明的目标，但是很多地方政府的生态政

6、治意识仍□停留在较低的认知水平。“在我国传统政治思维屮，一直将自然生态系统看成人类社会的附属物，忽视自然生态系统的内在规律，表现出人类中心主义的倾向。这种传统的政治思维定势，一直程度不同地影响着人们的认识”。当传统的政治思维成为主流意识形态，进而忽视人与自然之间的关系的吋候，生态政治意识的缺失便成为束缚我国生态政治发展的重要因索⑶。首先，自科学发展观提出和实践以来，在中国当前领导干部的考核体系中,仍然存在着过分重视经济发展的现象，许多地方政府仍然没有从根木上改变过去片面追求GDP高速增长的发展模式，这种高投入、高消耗的粗放型经济发展方式

7、，对环境污染较为严重，阻碍了中国建设资源友好型、环境节约型社会，制约了屮国生态文明建设。其次，行政管理职能和监管分散。第一，曲于中国资源管理和环境保护隶属于不同的管理部门，生态保护职能分散在许多部门，资源、环境和生态之间又需要各部门之间通力合作，这种不合理的资源、环境和生态管理部门职能分工，造就了屮国分散的管理模式，其弊端不少。第二，由于现行的绩效考评主要还是以经济为主，地方政府往往会优先考虑经济。同时，地方政府乂是地方环保部门的衣食父母，掌握着它们的人事安排和财政权力，这样一来，地方环保部门的工作开展必然受制丁地方政府，从而导致屮央政

8、府难以落实对地方的环境保护责任制。第三，区域、流域环境管理休制亟待改革。行政区域与流域边界不一致,很难协调行政管理与流域管理。水资源利用均最大程度地为本地区谋利，上下游缺乏一致的水质目标。但区域环境损害或污