浅议南海问题由来、现状及其对策

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1、浅议南海问题由来、现状及其对策摘要：南海问题的复杂性在于南海声索国与域外大国的战略互动一一南海声索国在南海问题中充当急先锋的角色，多方设法拉东盟和各大国为其非法占有南海权益背书;而以美国为首的域外大国竞相介入南海问题，既出于本国战略需求考虑，也迎合了南海周边国家对华平衡意图。因此，解决南海问题不能单从争端本身出发，而要充分考虑其复杂性，既要积极维护我国的海洋安全和主权，又要顾及和谐周边的战略大局。关键词：南海问题;复杂性;大国介入;有效控制中图分类号：D823文献标志码：A文章编号：1002-2589(2015)28-0082-02所谓南海问题，指的是南海周边的6国7方，即屮国大

2、陆和台湾、越南、菲律宾、马來西亚、印度尼西亚和文莱，在南海岛礁归属和海域划分上存在的分歧和争端。南海岛礁由北至南大致可以分为东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛。目前东沙群岛由中国台湾控制，西沙群岛和中沙群岛(黄岩岛之争后)为中国大陆实际控制，只有南沙群岛岛礁最多、分布最广、争议也最多，因此南海问题集中体现为南沙群岛及其海域争端。一、南海问题的历史由來南海问题由来已久，但真正成为问题却是在20世纪70年代，主耍归因于三个因素：一是油气资源因素。20世纪60年代末，南海盆地发现大量油气资源，引发南海周边邻国的广泛关注。这些国家国土面积狭小,油气资源比较贫乏，所以蕴藏丰富油气山的南沙岛礁、

3、暗沙就成为它们竞相抢占的目标。二是《联合国海洋法公约》的出台。1982年颁布的《联合国海洋法公约》赋予沿海国除拥有传统的领海和毗邻区外，还享有200海里专属经济区和最远350海里的大陆架的重大权益。为了抢先于新制度确立前夕造成占领的既成事实，在围绕《公约》谈判的十年（1973—1982年）里，南海周边小国掀起了抢占南沙岛礁的高潮。三是地缘因素。南沙群岛距离中国大陆遥远（距海南岛约1000公里），而距离南海声索国却近得多（如距离菲律宾的巴拉望岛约100公里），加上南沙岛礁多为礁盘、暗沙,难以长期立足坚守，这就使得中国对南沙海域的维权成本和困难比周边其他国家高昂得多。尤其是当时我海军

4、力量相对薄弱，长期以近海防卫为主要职责，远洋力量几乎空白，故而对南沙海域的主权管辖总体处于不利地位，这就使部分邻国有机可乘侵犯我南海权益。二、当前南海问题的基本态势1.南海声索国不断强化其在南海的主权存在经过多年的经营和建设，越南、菲律宾、马来西亚等国已占据了一些岛礁，并逐步实现“驻军常态化、工事永久化、阵地纵深化”。它们改变了过去通过抢占岛礁扩大“主权”范围的政策，转为以军事控制、行政管理、经济开发并重的方式强化对南沙群岛的“有效占领”，企图谋求对南沙群岛“主权”的合法化。2•南海声索国竭力推动南海问题的多边化、国际化南海问题原本属于中国和南海声索国之间的双边矛盾，但是南海声索

5、国执意主张在国际框架内解决这一问题，力图通过“抱团取暖”取得在南海的政治优势。一是依靠东盟。越菲马等南海声索国以东盟为平台，力求在南沙问题上“用一个声音说话”，企图通过“集体性政治谈判”解决南沙争端。二是拉拢大国。越菲马等南海声索国力邀区域外大国介入南海争端，主要通过两个途径：一是邀约、联合国际大型石油公司在南海勘探和开采油气，实现经济利益捆绑，进而借助上述公司背后的西方国家在南海争端中对中国施加政治压力；二是通过购买军备、举行联合军演、开展军事合作乃至提供军事基地等活动，拉拢美、日、印、俄等亚太大国，妄图编织南海问题的对华“国际联合阵线”。三是制造舆论声势。自2009隹以来，越

6、菲马等国分别将南海争端闹上国际法庭，挑战中国关于南海权利主张的法理依据。这些国家还有计划地举办国内外研讨会，质疑屮国南海断续线的法理基础，调动海外人员加大对美国议会的说服工作[1],在国际上不断抹黑中国，中国南海维权舆论环境日趋恶化。3.域外大国主动加大对南海问题的干预以美国为首的大国主动介入南海争端，是这一问题不断升温、日益复杂化的主要原因。一直以来，美国对南海争端持中立态度，但是“自2010年7月东盟地区论坛会议开始，奥巴马政府决定在推动解决南沙群岛争端方面发挥重要作用，同时表明对海上贸易至关重要的南海稳定是美国的重要利益”[2]。美国公开染指南海问题，是将英作为重返东南亚的

7、重要抓手，从经济、军事、外交全方位介入东亚，借助与亚洲盟友合作的“巧实力”，牵制、遏制屮国，从而实现所谓的“亚太战略再平衡”。可以说，南海周边一些国家所表现出来的强势，背后都有美国因素。美国制造的南海“航行自由”问题，不仅迎合了越、菲等国的战略需求，也得到了日、印等国的附和。日本搅局南海不只是为了追随美国盟友步伐、力图主导东亚海洋合作机制和缓解国内能源压力之需，更为重要的是“借扩大南海问题的国际影响给中国的东海政策施加压力，增加H本在钓鱼岛问题上对华谈判的筹码，逼迫中国在领土领海