浅析中国慈善机构管理体制的改革与完善

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1、浅析中国慈善机构管理体制的改革与完善公共管理学论文学院：法律政治学院专业：公共事业管理班级：11法81姓名：郑小敏学号:11114029浅析小国慈善机构管理体制的改革与完善——以红十字会为例摘要：在“郭美美事件”引发了红十字会慈善机构的信任危机之后，红十字会的资金筹集便陷入了前所未有的困境Z中。透过红十字会这个慈善机构，我们发现现在中国的慈善机构管理体制存在了很多的问题，比如资金的运用，账冃明细，物资救援队的落实以及实时临督等方而，都给人一种模糊的应付的感觉，以至于人们不再愿意把钱捐给慈善机构。为了重拾人们对慈善机构的信心，促进慈善事业健康持久的发展，屮国慈善机构需

2、要重新规范慈善机构的制度和领导员工等人员索质的标准，改革和完善慈善机构的管理体制，消弭悬疑，重建公信。关键词：慈善管理体制公信力改革中国红十字会概况最早的屮国红十字会于1904年诞生于上海，被称为“力国红十字会上海支会”，发展到清朝灭亡后才被改为“中国红十字会”。曲于中国红十字会在历次战乱、灾荒中进行了卓有成效的工作，所以1912年1月15日，红十字国际委员会通报了各国，正式承认中国红I•字会为国际红I•字运动的成员。如今，红十字会的名誉会长是胡锦涛，会长为华建敏，而11其成员都是公务员，并每年按照一定比例招收新的公务员。

3、_1前，屮国红十字会仍在按照人道(Huma

4、nity)＞公正(Impartiality)、屮立(Neutrality)、独立(Independence)、志愿服务(VoluntaryService)、统一(Unity)、普遍(Universality)的原则，执着辛勤的进行着备灾与救灾、卫生救护、社区服务、宣传和传播、推动无偿献血工作以及对外交往等重要工作。中国慈善机构目前存在的问题一、筹资能力弱1、以国家领导人或名人名义施加影响，而慈善机构本身在人们心忖中却没冇足够的信任感。2、筹资渠道有限。我国慈善机构资金的主要来源包括企事业单位，组织的赞助，个人捐款和港澳台同胞，海外侨胞及国际友人团体的捐赠和赞助。当前

5、我国慈善机构募集资金方式主耍以企事业单位捐赠为主，没冇冇效地调动民众捐赠的积极性，难以广泛吸纳社会慈善资源，导致慈善机构资金來源过于单一。3、官办基金会压制民间公募基金会，筹资因难。在中国现行体制下，不可能放宽民间慈善机构的设立，因为那会大大的冲击官办慈善机构。比如李连杰创立的壹基金。壹基金凭借李连杰的个人影响力，以官方公益基金机构——中国红十字会为依靠，来发展它的慈善事业。但这种尴尬的身份却使他的融资环节受到了很大限制。首先，基金与中国红十字会签订一个合约计划，作为具下的一个专项基金，虽然暂时可以向公众募款，但是基金木身不具有独立法人资格，也没有独立的账F和公章。

6、其次，壹基金再将募集到的所有捐款直接打进中国红十字会总会的“李连杰壹基金计划”账户。据基金会方而介绍，基金会儿年来先后开发了手机短信捐款平台、银行卡、支付宋等便捷的方式，尽量让捐款人的慈善行为捉高效率、降低“成木”O但因为账户的不独立而在操作上存在重大的不便，远远无法实现李连杰最初设计的每人每月最少捐一元，让小捐款变成人善款的理念。最后才由屮国红十字会利用所得资金去进行救助等行动。二、与政府联系紧密，不利于慈善组织运营在现行体制下，我国还是官办慈善机构占主导地位，而官办慈善机构木身就是一种行政编制，这就让慈善机构与政府产生了难以分割的关系。首先，官办慈善机构的运行从

7、募捐到花费，都以政府的指令办事，甚至募捐的钱都需要通过政府。比如汶川地震赈灾期间，屮国红十字会90%的资金都是委托当地政府代行救济。在这期间，就很有可能让赈灾款变成了政府的抚恤金。所以慈善机构过度依赖于政府的行政资源，就使得慈善组织的系统过于繁兀，产生腐败，大大的降低了行政效率，不利于慈善组织的运营。三、财务监督管理不到位一个必须承认的事实是，中国基金会特别是公募基金会，财政公示透明度太低，进而导致公信力严重缺失，给捐款的数量和來源带來了很人的牵制。登录到他们的网站，随便输入一个捐款的人名或机构，很容易就可以看到公示的慈善基金并不细致，没河切实的具体到个人捐款数额和

8、去向，也没有明确具体物资多少，救援队费用多少，发票收据之类的一概没有，只有笼统的在哪个方而花了多少钱，数据太少，确实难以让人信服。不仅慈善基金的透明度不高，而且严重缺乏监督信息披露的制度。比如红十字会的社会监督委员会。红会监督委员会于2012年12月8日成立，也就是“郭美美事件”Z后，红会改革进行的—•项巫要内容，hJ见人们对于“监督”的期待。只是，在此Z后红监会也被搅进红会这趟浑水，当近日被曝出与红会存在利益关系后，以监督为己任的红监会，其本身的公信力也遭到了民众的质疑。加Z重查“郭美美事件”，红监会亦未给出一个止很多翘首以盼的人相对满意的答案，更使得红监会在