浅析难民不推回原则

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1、浅析难民不推回原则摘要：不推回原则要求任何国家在而对难民（或避难寻求者）的时候，都不得以任何方式将其驱回到其生命或口由可能会受到威胁的领土的边界。中国是一个负责任的大国，在国际事务中需要积极地发挥应有的影响力，扮演着积极的角色，但随着国际局势的进一步复杂化，难民问题对屮国边境地区的稳定造成了一定的影响，为了口身的国家利益，中国应善于运用国际法，包括国际难民法中的不推冋原则。在保护难民的立法问题上，需要既符合国际法的最新发展，又符合屮国的具体国情，以便使中国作为一个负责任大国的国际义务有一个合理的定位。关键词：国际难民法不推冋原则屮国国家利益一不推回原则概述不推回原则來源丁法语refoule

2、r,原意是"赴回”该原则耍求，任何国家在面对难民（或避难寻求者）的时候，都不得以任何方式将其驱回到其生命或自由可能会受到威胁的领土的边界。这个原则最初来源于习惯国际法屮的庇护原则。当国际法演化到18世纪的时候，随着资本主义制度在欧美一些国家的确立，它们为了防止国家Z间互相引渡政治犯而从事政治交易，就开始规定东道国冇权庇护他国政治犯而不将其引渡回其木国。这个原则为后來国际难民法中不推回原则的形成奠定了一个理论上的基础，虽然难民不能等同于政治犯，但东道国基于地域管辖权而给与保护（或庇护）这样的基木逻辑是一样的。不推冋原则最早的出现是在国内立法之中1905年，英国通过了外国人法案,法案规定，英国

3、政府对丁•那些因为政治或宗教原因而遭受迫害的人，允许英入境这里的不推回原则还是比较模糊的，和传统的庇护权没有十分明显的区别。直到第一次世界大战之后，不推回原则才进入国际条约。I不过，其遗憾之处在于，批准这个公约的国家不多，该公约实际上适用的范围不广，影响力也不大。到了1930年代中后期，国际社会乂出现儿个保护难民的文件，即1936年《关于徳国难民地位的临时协议》和1938年《关于徳国难民地位的公约》，这两个文件对徐军华，李若瀚.论国际法语境下的环境难民[J].国际论坛，2011,（1）:14-17.1933年公约中不推回原则进行了继承和发展2。总体上来说，到20世纪上半叶不推回原则还只是处

4、于摸索试探初步发展的吋期，还没有成为一般国际法规则，因为当时许多国家更多考虑的不是对难民的人道主义救助和保护，而是他国难民的入境对于本国主权经济政治等问题的影响，对本国社会到底会造成多大程度上的冲击，在权衡利弊Z后再慎重地做出决定。彳很多国家认为不推回难民只是一个道德上抽象的义务，不是口己的法律责任，而11,当时的国际法文件对不推回原则的规定也确实不够明确，这一切都导致不推回原则在20世纪的上半叶只能处于一种初级阶段。虽然，二战后国际社会开展了大量的安置难民的工作，有很多逃离本国的难民被东道国接纳，但也有大约200万难民被强制遣返。联合国的成立对于保护难民是一个极大的促进，它从一开始就对难

5、民问题极为关注1946年，联大通过一项决议，决议称，如果难民具备冇根据的反对理由,则东道国不得将其遣返。五年后，1951年《难民地位公约》（以下简称1951年公约）通过，这是国际难民法发展历史中的一个里程碑，公约第三十三条规定：任何缔约国不得以任何方式将难民驱逐或送回（推回）至英生命或自由因为他的种族宗教民族参加某一社会团体或具有某种政治见解而受威胁的领土边界。此后，越來越多的国际法文件肯定了不推回原则，包括全球层面的，也包括区域性的条约，包括专门的难民法文件，也包括其他涉及难民问题的人权法文件在全球层面上。到今天，不推冋原则已经成为国际社会解决难民问题时所遵循的一个基本原则。二不推回原则

6、的适用范围我们知道，作为一个基木的立场，国家要为其国民或其他处于管辖之下的人员的行为负责。这些或类似的说法在人权条约中经常岀现，一个人是否属于一个国家管辖并不取决于他是否在这个国家领域内，而是（就行为而言）他是否处于有关国家的实际控制Z卜•或是否被那些代表国家行事的人所影响。关于不推回原则的最权威表述是1951年公约，它在提到难民的吋候，对难民的范围进行了限制，要求难民可能遭受迫害的原因是种族宗教国籍等，实事求2联合国难民署：《人权与难民保护》（第一部分）,1995年北京。3周聿峨，郭秋梅.20世纪上半叶国际性难民组织与难民保护考察[J].南洋问题研究,2011,（2）:68.是地讲，这个

7、范围有些狭窄，不能涵盖实践中所有的难民，在这些难民Z外，还存在着经济难民躲避战乱的难民环境难民等，这些现象是国际社会中的新问题。在1951年公约屮没有得到明确体现而且，公约屮“驱逐”、“送冋”、“推冋”这些词的具体含义到底是什么？这也曾经引起过争议。笔者认为，在研究国际难民法的时候，难民这个词本身的含义要扩展，不能局限于1951年公约的定义，否则，我们的思想就过于僵化了，就不能适应1951年公约制定国际局势的新变化。因此