浅析法治航道建设

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1、浅析法治航道建设党的十八届三中全会提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，“国家治理体系和治理能力”的现代化主要的标志就是要全面贯彻落实依法治国基本方略，用“法治精神”来构建“国家治理体系”和提升“国家治理能力”。在这样的大背景、新形势下,作为航道管理部门，强化“法治航道”建设尤为重要，其不仅是规范执法行为，强化服务理念，提升航道人形象的有效措施，更是有效保护航产航权，实现由“航道大省”向“航道强省”转变的根本途径。总结近几年“法治航道”建设过程，可以发现航道部门在航政执法中存在的问题主要有：一是在执法依据的

2、法律法规效力层次低，执法难度大，强制性不足；二是现有行政执法队伍力量薄弱、资金缺口大，执法人员综合素质偏低，文明执法意识不强，执法方式简单粗暴；三是法制宣传力度不够，行政相对人法制观念淡薄和利益驱动引发大量违法行为，加之多头治水的管理体制使法律效力在相互掣肘中弱化；四是执法手段和案件类型单一，执法效果大打折扣。针对以上几点，为了更好利用水资源加强航道建设，保障航道畅通，促进航运安全发展，我认为强化“法治航道”建设需要从以下几方面下功夫：一、加快航道立法步伐，推进依法治航进程我国现有的航道专业法律规范层次较低，法律效力也较低，在一定程度上已不能适应航道科学发展和依法

3、治航的需要。当务之急是加快航道立法步骤，尽早出台《航道法》，提高航道专业法律规范层次。《航道法》是航道管理的龙头法和母法，对航道管理与发展意义重大，对水资源综合利用意义重大，对综合交通运输体系现代化建设意义重大。航道、港口、船舶是构成水路运输的三大要素。其中，航道是水路运输发展的基本条件，是重要的交通基础设施。航道的规划、建设和养护的资金、航道的保护及管理，都需要一部专门的《航道法》来进行规定。同为交通基础设施的公路有《公路法》，铁路有《铁路法》，港口有《港口法》来保护和管理，唯独航道没有专门的《航道法》进行保护和管理。由于《航道法》的缺失，航道地位低，航道在水资

4、源综合利用中长期处于弱势地位，在航道上擅自建设桥梁、管道、取水口、栈桥等跨河、临河建筑物等设施建设影响航道条件屡屡发生；非法采砂挖石形成重大航道安全隐患；淘金、取弃土、乱倒垃圾造成了内河航道通航能力下降；在航道内弃置沉船沉物，损坏航标，给船舶航行带来重大安全隐患，航产航权遭受不法侵害严重，宝贵的航道资源得不到有效保护和利用。建议在《航道法》修编过程中，应与刑法对接，对阻碍航道或者严重破坏航道设施给国家带来严重经济损失的，应追求其刑事责任。另外，在国外的航道管理中，有专门的管理部门，涉及航道管理的一家说了算，德国的航道法规定，任何单位在国家航道上的设施和装置及其维护

5、都不得妨碍航道的航运、维护和管理。为阻止不利于航道的河床演变，航道边和地面的任何工程需持有航运主管部门批准的计划书。其次，应加强地方航道立法，清理现行法规、修订不能完全适应航道发展需要的法规、废止过时的法规，形成多层次的航道法律规范体系，使航政执法有法可依。最后，要完善有关法规规章，《内河交通安全管理条例》与《航道管理条例》相互冲突的条款和《实施细则》中需要更改的条款要尽快予以完善和修改，以增强法规规章的严肃性、可操作性。二、改革航政管理模式，强化航道管理部门执法地位。当前，加强航政执法工作，强化航政执法地位，对航政执法模式进一步深化改革是十分必要的。首先要明确航

6、政管理机构的执法主体资格。在航政立法中应当依据我国航道管理的实际情况，授权航道管理机构航政管理权，确立航道管理机构的航道执法主体地位。其次要根据国家对事业单位改革的要求，做到政事分开，事企分开。深化航道管理机构内部改革，剥离其内部企业性质的航道工程单位和下属企业。强化行政执法职能，逐步完成航道管理机构进入国家行政机关序列的过程，从而使航道管理机构真正地成为独立航政执法主体。三、理顺航道管理体制，排除地方保护主义对航道管理的影响。从总体上看，当前我国航道发展已经严重滞后于经济和水运事业发展的要求。各省航政管理机构设置不统一，水上执法部门多、职能交叉等引发了诸多矛盾和

7、问题。因此理顺航道管理体制,设立统一和完整的航道管理体系是十分必要的。要配合协调好多部门关系，积极做好与水利、海事等部门沟通，尽量避免多头治水体制带来的掣肘，协调好相互之间关系，争取形成合力，以求更好地治理违章违法行为，保护航产航权。同时，基层地方政府也应该充分尊重航政法律法规的神圣尊严，克服地方利益、局部利益的困扰，为航政管理保驾护航。、加强航政执法队伍的建设，提高执法人员综合素质，完善监督机制。加强航政执法队伍建设，首先要配足配齐行政执法人员，按照辖区航道等级和里程等核定航政执法人员的编制，保证执法力量充足。其次要保障航政执法工作必要的经费，配备必要的执法车、

8、船，确保航