浅析新农村法治建设及对策

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1、浅析新农村法治建设及对策［摘要］法治建设同社会主义新农村建设是紧密相联、不可分割的。社会主义新农村建设的进程，本身就是一个农村法治不断完善、发展的过程。本文试从新农村法治建设的定位岀发，针对农村中突出和集屮的法治问题进行分析，提出健全法律法规，提高农民素质，加大法律服务等对策，以期对推进社会主义新农村的法治建设进程有所帮助。关键词：新农村，法治建设，出路社会主义新农村建设是一个系统工程，涵盖农村经济、政治、社会发展和文化等方方面面。法治作为上层建筑的重要内容，既是促进社会主义新农村建设的重要保证，也是新农村建设不可分割的重要组成部分。只有农村

2、法制完备，农民法律意识和法律素质提高，农民合法权益切实得到维护，社会主义新农村建设才算真正成功，这也是推进社会主义新农村法治建设的出发点和落脚点。一、新农村建设迫切需要法治建设1、生产发展、生活宽裕需要依法保障农民的合法权益，改革阻碍农业生产力的体制。将土地承包权、村民自治权和财产权等农民的权利义务法定化，对强化农业基础，稳立农业生产关系，改善农民生活，切实减轻农民负担具有重要意义。现在农民的土地承包权不稳定，随意变更承包合同,有的地方政府为了招商引资、留住企业，打出了低地价甚至零地价的优惠政策。虽然国家取消了农业税，而乡村又冒出了许多乱收费

3、、乱摊派、乱集资，跳不出“黄宗羲定律”，严重侵害了农民的合法权益。为确保生产发展，农民的负担不反弹，首先要将农民的权利义务法定化，调动农民自己的积极性，确保其当家作主的权利，而不能只靠口上而下的政府动员和口号。其次完善巩固农村税费改革的成果，关键是推进农村乡镇机构、义务教育体制和县乡财政等方面的配套改革。第三是维持秩序，建立法治化的利益保障和表达机制，规范农民的上访行为，防止聚众闹事，影响农村稳定和农业生产。第四是依法行政，规范和发挥政府的主导作用。《农业法》规定：国家财政每年对农业的总投入的增长幅度应当高于国家财政经常性收入的增长幅度。在投

4、入上形成了对“三农”发展和支持的稳定增长机制。但是，政府是双刃剑，可以帮助农民，支持和保护农业的发展，也可以给农民设定许可、找麻烦。农业的投入和补贴能不能到农民的手里？品种繁育、农业技术推广、种子管理、农机监理、兽药管理、卫生检疫等能不能真止成为促进农业发展的保障，而不是农民的负担？在土地交易市场上，政府利用行政权力直接参与土地征收、买卖，引发了诸多矛盾。因此，各级政府要严格依法行政，明确法律责任，不能既当“裁判员”而又当“运动员。村容整洁需要依法处理新农村建设屮的资源环境保护问题。村容整洁是公共服务和管理问题，需要政府主导，转变职能，从依靠

5、行政手段直接管理农民农业转向依靠法治手段，提供公共服务和产品，让农民群众真正享有知情权、参与权、监督权。新农村建设新在以科学发展观为指导，加强粮食综合生产能力，加快农业科技进步，加强农村基础设施建设，加快转变农业增长方式。只有这样的生产发展，才能村容整洁。由于现在农业的资源、用水缺乏，同时浪费、污染严重。因此，在农村落实《环境保护法》任重道远。不能开发性破坏水资源、矿产资源、传统的民间文化资源、森林和草原等资源。也不能把高投入、高耗能、高污染的产业转移到农村，让小煤窜、小冶炼、小造纸等乡镇企业破坏了农田、水塘和环境。农业生产对农药化肥的依赖及

6、对农产品的污染也应通过完善立法，加以解决。长期以来，大部分农村地区的人居环境不能令人满意。农村的房舍、街道建设缺乏规划，浪费大量土地；通行条件差，给农民的生产生活带来诸多不便；农村六小工程建设要严格依照规划，设计施工，加强监理审计，防止偷工减料，建设豆腐渣工程，避免搞成形象工程、政绩工程，把新农村建成洋农村。3、生产发展、生活宽裕还需要依法整顿和规范农产品市场和农村商品市场秩序。在农村落实《产品质量法》《反不正当竞争法》《消费者权益保护法》,加强管理和规范粮食流通市场、农产品批发市场、农资化肥市场，防止地区封锁和扰乱市场，反对垄断和不正当竞争

7、，打击假冒伪劣产品，维护契约自由，建立统一开放公平竞争的市场秩序。现在农村商品市场总量不足,市场分布不尽合理，消费环境较差，假冒伪劣产品较多，这给农民生活带来不便，也侵害了农民的利益。建立健全农村市场体系，形成现代流通方式下的农村消费经营网络，是新农村建设中不可或缺的方面。在市场经济条件下，一家一户的农民由于生产生活分散，信息不灵，在市场竞争屮处于弱势地位。专业合作经济组织在带领农民致富过程中有很人优势，要鼓励发展和依法规范各种类型的新经济组织，提升农民组织化参与市场竞争的程度，防止市场风险。4、生活宽裕需要建立农村社会保障制度，依法解决农村

8、人口与计划生育的问题。由于没有健全的农村社会保障制度，养儿防老成为解决农村人口与计划生育的障碍。农村土地、水资源等十分有限。人口多带来了资源、环境、教育的巨大压力。