浅析本溪市地方财政体制

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1、浅析本溪市地方财政体制系别：08级经贸系专业:国际金融03班学号：08323113姓名:浅析本溪市地方财政体制孙灵茜08级国际金融3班08323113摘要：资金是地方经济社会发展最基本要素Z-o在政府仍然十分强势的背景下，要想实现快速发展，地方政府融资就成为关键的环节。近年来，本溪市通过运用政府融资平台，不断加大融资力度，很好地促进了木地区经济社会的快速发展。但从现实情况看，与省内其他城市相比，政府融资的空间仍然很大。木文对近年來本溪政府融资的情况进行了回顾和总结，并提出未來进一步融资的方向和需注意的问题。关键词：地方政府债务融资风险预

2、警机制木溪市是辽宁省较大城市Z-,拥有常住人口170万人，是个十分典型的资源型工业城市。由于长期受到计划经济体制的影响，在改革开放的三十多年屮,尽管发生了很犬的变化，但与先进的开放城市比较,发展速度仍不理想。当前，在实施振兴东北老工业基地战略的过程小，而临的最大瓶颈就是地方财政体制问题。一、财政体制改革简评中国的财政体制改革，是根据事权与财权相结合的原则，把总额分成的财政体制改革为分税制财政管理体制，按税种划分中央与地方的收入。将维护国家权益、实施宏观调控所必须的税种划为屮央税；将同经济发展直接相关的主要税种划为屮央与地方共享税;将适合

3、地方征管的税种划为地方税，并充实地方税税种,增加地方收入。这样，以“分税”为名的划分中央与地方的事权、财权、税权并设立两套征税机构的财政体制改革，奠定了财政体制新框架，为充分发挥“两个积极性”创造了条件，也为国家的统一和巩固增强了经济基础。例如，1994年的财政体制改革，从根本上改变了屮央税的比重，由1993年及以前的20%左右提高到了1994年及以后的50%以上。这确实是一个很了不起的成就。然而，此次财政体制改革，对完善的分税制财政管理体制而言，只能说是一种必要的过渡措施。所以，中国现行的财政体制仍有许多不足。1、由于财政体制改革与税

4、收改革在改革步伐上的差异性，从而导致现行地方税制的不完善与不规范。地方税不是一种税的称谓，而是一组税的统称，有明显的财政意义。似乎可以如此简单地表述：地方税是对充作地方财政收入的税源的课征。建立地方税体系是建立分税制财政管理体制的客观需要。然而，在财税改革的实际过程屮，财政体制改革是围绕市场经济需要“分”的思路展开的，即“分事、分权、分税、分管”。而税制改革则是为满足市场经济“统”的需要进行的，即市场是统一的，需要“统-•税法”；市场是竞争的，需要“公平税负”。而统一与公平原则的实现，就可以在一定程度上“简化税制”。但所提“合理分权”即

5、满足市场经济“分”的基本原则并没有得到充分体现。这种差异性就使得地方税制屮许多税种基木没动，于是就呈现出“新税收、老税种”的面貌。同吋,财政体制改革在进行“分”的时候，也没有分彻底，只是按中央、地方两大块來分税收。而地方各级Z间则没有考虑。因此，现行税收制度就很难完全满足地方各级财政的需要了。2、地方税源划分得不尽合理。按照效率、适合、相当的原则来判定，首先是地方税源没有分级次，不能满足地方各级政府的需要；其次，没有按地域，而是按隶屈关系、部门、资源或因政策调整的增加部分来划分税源，前者如企业所得税，后者依次如城市维护建设税、资源税、银

6、行营业税，这不但有碍于企业改革，也不符合税源的对应性；其三，没有很好地考虑有些税源的广度和潜力，如个人所得税和资源税，它们或是因其所得來源广大，或是因其资源为国家所冇，而不可作为地方所得税；其四，没有贯彻同一原则，如增值税与营业税，都是消费税，划分原则应相同，即均应作为共享税税源。3、地方缺乏必要的地方税立法权。分税制财政管理体制的基本思想，是市场经济条件下的民主理财思想。鉴于此，地方政府有了征税权和独立的征税机关。但问题在于，除了全国性的地方税立法工作以外，地方没有根据木地的特点、资源状况和特别需要，开征一-些地方性税种的立法权。可以

7、说，这是乱收费的根源之一。二、地方政府和地方财政国家丿力史久远，其政权级次随着社会生产力水平的提高和社会经济结构的变化而不断调整、变动，中央政府代表国家，下为地方各级政府，分别处理各自的公共事务。不论各国地方政府所指为何，但“地方”总是相对于“中央”而言的。而地方又有其组织体系，分为一定的级次。因此，首先要确定地方政权级次，然后才能考虑相应的财政休制。两千年來，中国的地方政府在二级制和三级制Z间徘徊。现在的省、县制，基木上是秦、汉郡、县制的继续。两级政府是中国两千年来的基本格局。解放以后，中国的地方政权制度虽然多变，但省、县两级都作为实

8、级存在并各自有一级财政，应该是可以肯定下来的。市在屮国是近代的产物，可依其政治经济地位分为直辖市、省辖市和县级市。除了县级市以外，目前还实行“市管县”制度。市是一级政府，是实级，应有和应的财政。市以下一•般