浅析WTO体制下劳工权益保护问题初探

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1、浅析WTO体制下劳工权益保护问题初探（作者：何莹婷发表时间：2014年“月）经济迅速发展和全球人员高速流动不但使劳工权益保护备受关注，也使其与贸易的关系越来越密切。WTO作为维护自由贸易的组织被寄望纳入劳工权益保护问题，但对此成员方争执不下。劳工权益保护的重要程度已上升到一定的高度，而WTO自身的体制和机制带给劳工更完善保护的同时，也存在一些弊端。将劳工标准纳入WTO体制势在必行，如何制定协定和协调成员方利益成为新的话题。劳工权益劳工标准WTODSB一、劳工权益保护与WTO国际劳工组织（ILO）一直致力于各类劳工标准的制定，在国际劳工权益保护方面起着

2、重要的作用。但是，由于ILO实施劳工标准的主要方法是会员国批准公约，且其自身缺乏强有力的执行机制，劳工标准的有效实施成为新的问题。为此，以美国和欧盟为代表的发达国家开始致力于在地区性和双边层次上增进劳工问题与贸易的联系来推动劳工标准的有效实施，如《北美自由贸易协定》，《美国-柬埔寨纺织品配额协议》。同时，发达国家也不遗余力地将劳工权益保护纳入WTO体制下。虽然首次提出将劳工标准引入WTO中的《哈瓦那宪章》最后没有生效，但此类议题在WTO成立前从未在其主要贸易谈判中消失，东京回合、乌拉圭回合、马拉喀什部长级会议都有提及。直到新加坡部长宣言中，各成员方就

3、如何处理劳工标准条款问题意见基本达成一致，重申遵守国际公认的核心劳工标准，承认ILO是有资格规定和处理这些标准的机构，拒绝利用劳工标准达到贸易保护的目的。在多哈会议上，WTO成员国强调他们不愿意在WTO体系内处理社会标准问题，并且认为WTO在劳工问题方面应和ILO保持分离。从新加坡会议到多哈会议，WTO本身对劳工问题并不那么积极，它始终认为ILO才是处理这类问题最合适的机构，同时，新加坡部长宣言并未对某些语句的理解达成一致意见，如何为国际公认的核心劳工标准，这很容易产生分歧，所以劳工问题在WTO中的博弈不会就此结束。但这些谈判也不是没有贡献的，历史上

4、WTO系列规则和劳工权益保护的联系主要体现在：1.GATT1994第20条第1款e项允许会员国采取行动禁止监狱劳动生产的产品；2.《技术性贸易壁垒协定》的宗旨表明其各项技术法规和标准以及合格评定程序（包括与劳工权益保护密切相关的OHSAS18001职业健康安全体系认证）不给国际贸易造成不必要的障碍；3.《反倾销协定》中正常价值认定的一种方法结构价格中的生产成本包括了对劳工权益进行保护的资本；4.《服务贸易总协定》。二、劳工权益保护与DSB虽然WTO并未制定劳工标准或者纳入以劳工权益保护为内容的社会条款，但贸易和劳工权益的广泛互动已使有关劳工权益的贸易

5、争端不止一次地岀现在WTO争端解决实体（DSB）的案例中，相关案例包括，欧共体诉美国“301条款”，印度诉欧共体普惠制案，在这些案例中我们不难发现，DSB已经被要求解决与劳工权益的相关贸易纠纷，DSB提供有关判决和执行的服务完全具有法律依据：（-）DSB的管辖权DSU第7条第2款和第门条都将专家组的管辖权限定于WTO现有协定，从第19条第1款可以看出专家组和上诉机构的管辖权在于解释WTO规则并裁定某一措施是否违背协定规则，而不能对以WTO外任何公约或习惯为依据的案件做出裁决，换句话说，纯粹的劳工权益纠纷不能诉诸DSBo即使如此，笔者仍然提请注意，在下

6、面两种情况下，DSB可以裁决有关争端：1.DSB在解释WTO规则时适用了劳工保护的公约或习惯；2•—成员方指称另一成员方劳工保护措施与WTO规则不符。(二)劳工条约和习惯在DSB中的适用虽然DSU限制了专家组和上诉机构的管辖权，但是却没有限制它们可以适用的法律。现有DSU规定中缺乏适用法律的规定，但DSU第3条第2款中赋予各成员方在DSU下适用协定时可以依照解释国际公法的惯例澄清有关协定的权利；同时，DSU第13条允许专家组向其认为适当的个人或机构寻求信息和技术建议，使劳工组织如ILO的建议可能被考虑。另外，在WTO有关规则并不足以清晰时，专家组完全

7、可以利用劳工公约和习惯解释WTO规则，比如《反倾销协定》中的正常价值的计算时，在生产成本中考虑劳工保护的因素。但是，因为劳工公约和国际习惯并不属于WTO的协定，所以在适用它们时不能增加和减少适用协定所规定的权利和义务。在WTO体制下解决劳工问题的可行性纵使WTO对将劳工标准的纳入并不热衷，但实际上DSB出现的有关案例却在不断地向我们传递这样一个信息：在WTO框架下解决国际劳工问题是大势所趋。以下从两方面进行分析：(-)国际贸易中劳工标准推行的现状当前国际劳工标准的载体都存在各自的漏洞：1•区域和双边贸易协定。这类协定存在内部和外部两种弊端。谈判中，强

8、势一方通常利用他方对市场准入、吸引投资的需求，迫使对方接受相对苛刻的条件；而协定中的一些优惠的贸易安排对第三