浅析出版体制改革的重点和方向

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1、浅析出版体制改革的重点和方向【摘要】出版体制改革是增加我国出版实力的重要举措，十年来，出版体制改革取得了显著的成绩。木文在回顾出版体制改革历程的基础上，主要讨论了出版内容、体制机制、行政管理、资源配置、传播体系几个方面，对出版体制改革的重点和方向做出梳理及说明，为下一步改革的方向提供参考。【关键词】出版；体制改革；重点；方向【作者单位】张晓云，广西大学学报编辑部；唐汉民，广西大学学报编辑部。2003年文化体制改革试点工作开展至今已过去十余年。一方面，作为文化体制改革重点的新闻出版体制改革，力度不断加大，其屮出版体制改革发挥了突破口的作用；另一方面，2006

2、年文化体制改革工作会议召开以来，各地出版事业单位按照中央有关部署，进一步在政企分开、政事分开、融资上市等后续改革发展问题上展开了有益尝试，取得了丰硕成果。当前,出版体制改革逐渐进入攻坚阶段。如何破除部门利益、人才制约、市场开拓、出版技术进步等条件的制约，继续推动体制改革深入发展，是摆在出版业者和相关管理者面前的重要课题。下文以出版体制改革的历程发展为线索，深入探讨当前出版体制改革的重点及其今后发展的方向。一、出版体制改革的历程1•局部试点探索阶段(2003—2005)为探索实践文化体制改革的实施策略和思路，2003年6月，全国文化体制改革试点工作在北京召开

3、。按照中央部署，作为文化体制改革的“破冰”领域，出版体制改革先进行局部试点，为文化体制改革积累冇益经验。率先确定了9个地区35个单位进行试点，在税收、资产、管理等方面，有关部门进行了大胆的创新改革，形成指导意见，以供改革单位参考。2005年底，中央发表了深化文化体制改革的若干意见，为进一步深化改革指明了方向。2•全面试点发展阶段(2005—2008)在前期试点实践的基础上，中央及时总结了经验，发表了《关于深化文化体制改革的若干意见》。国家新闻出版主管部门也加紧制定有关改革方案，明确了分类改革的思路。在改革过程中，公益性出版单位保留事业单位性质，由国家进行资

4、助和支持，实现其公益性的出版宗旨；经营性出版单位则冇步骤地进行机构改制，变事业单位为企业甚至国冇控股集团，逐步脱离原有单位直接管理，引入市场竞争，发挥其市场主体的作用。3•加快推进阶段(2008-2011)2009年，原新闻出版总署出台了《关于进一步推动新闻出版改革的指导意见》，为进一步加快出版体制改革提供了后续动力和政策支持，中央各部门出版单位拉开改革大幕。截至2010年底，屮央各部门出版单位基木完成改制任务，标志着我国出版体制改革已进入加快推进、全面深化的发展阶段。二、出版体制改革的重点和方向随着出版体制改革由局部试点到全面钮开，如何解决好出版单位同原

5、有主管单位之间的关系，如何处置国有资产和改制后资木整合的问题，如何调整原有的出版导向、变计划导向为市场导向，这些问题都是出版体制改革的设计者及执行者需要认真考虑的。我国的文化体制改革和出版体制改革主要围绕出版内容创新、体制机制创新、行政管理创新、资源配置创新、传播体系创新几个方面展开。1.在坚持社会主义价值观原则的基础上创新出版内容新闻出版作为国家意识形态的一部分，对坚持社会主义文化取向，宣传屮国共产党的理论、方针、路线，在社会屮树立积极向上的文化观念等方面具有重耍的作用。出版内容的信息来源、倾向以及立场都会对公众产生广泛深入的影响。因此长期以来，我国的新

6、闻出版一直处于国家有关部门有效管理之下，尤其是对出版内容的有效管理，对维护我国社会主义正常秩序、保障人民为家做主发挥了重要的作用。在出版体制改革的过程屮，要避免“右”的错误，同时也要避免“左”的错误，要坚持社会主义市场经济体系的原则。当前世界经济的发展趋势正朝着相互吸收借鉴、共同发展的方向前进。在当前国际合作竞争背景下,人民群众的精神生活需求日益发生变化，出版体制改革也应顺应发展趋势。出版机构应将发展H标定位于人民群众对文化生活的需求，定位于国际文化交流的需要，定位于科技迅猛的发展上，在对外交流合作基础上促进自身实力的提升。能否面向市场、创新出版内容、坚持

7、健康舆论导向、接受市场检验是当前出版体制改革成功与否的试金石。在过去几年的出版体制改革中，出版单位在岀版内容上求变、求新从而大获成功的例子不胜枚举。1.在坚持改革过程中突破部门利益，深化体制机制创新改革过程中，出版社的原有资产评估重置、人员待遇、事业编制转变等方面都要面临较大的变动，事业单位转制为企业、待遇以利润衡量等新的机制措施不同程度地受到原出版社所属单位的抵制，这无疑是出版体制改革亟须解决的重点问题。面对此种情形，一方面，必须深入推进出版体制改革的政策实施，从行政体系内部加大対相关单位的监督和管理，用强有力的手段对其与出版单位剥离进行制度约束，打破部

8、门链条；另一方面，从机制上创新，给出版企业增加发展的后劲和动力。在