浅谈土地资源保护中出现的问题及其对策

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1、浅谈:till资源保护中出现的问题及其对策□髙欣(郑州大学公共管理学院，河南郑州450001)【摘要】本文对■当林我国土地資源利用和保护工作中存在的突出问题进行了分析研究，提出要加快转变经济增长方式和土地利用方式，加強农田保护•加冬土地资源生态环境保护等对策与建议°【关健词】土地管理；土地资源保护；资源问題；保护对策一•上地符理与上地资源保护1、上地管理十•地符理是国家为维护土地制度，调整土地关系，合理组织土地利用所采取的行政、经济、法律和技术的综合措施。一般而国家把土地饭理权授予政府及其土地行政主ffffiHo因此，土地管理也泉政府及其土地行政主能部门依法运用职权.对社会组织

2、.单位和个人占有、使用.利用土地的过程与行为所进行的组织管理活动。2.土地资源保护土地资源保护是通过法律.行政和科学技术等手段.保证土地资源不受破坏的工作。对已开发利用的土地资源，要坚持因地制宜.合理输种.保护培养.防治土地沙化、盐减化；对山地、悔涂等必须进行综合调査研究.做出全面安排和统筹规划.使得开发利用过程合理有序。二我国上地责源利用与保护工作中存任的问题k大规模违规圈地.导致耕地资源数鼠迅速减少近年来•随着我国工业化进程加速.城镇化水半不断提高，客观上需要为工业制造业、基础设施建设.城镇建设提供更多的土地资源保障；而主观上由于管理方面的原因，在财政压力和政绩的驱动下，一

3、些地方城市过度扩张、肓目设立开发区.为了追求更好的政绩，摘形象匸程.滥用土地，把土地资源作为地方上“原始积累”和政府消费的财源.通过土地^农转非”这种土地使用形式转变过程中产生的土地收益.大量获取土地资本增值收益.用于其原始积累.造成我国目前土地资源的合理利用•尤其是耕地保护面临着十分严峻的形势。2、土地资源质量退化以及生态破坏(1)土地沙漠化随着我国经济的迅速发展.我国的工业也在加速前进.对我国的土地资源造成很大的负担。尤其是在无环境保护措施的工矿开发.道路修建以及工业污染下，废气、废水.废渣危害工矿周围的土地。导致植被枯萎、死亡.使得土地受到污染，土地生产力下降.呈现地表荒

4、芜、砂石棵愆的现象即土地沙漠化，造成大8:土地资源的丧失。待别是近年来乡镇企业的发展.由于缺乏生态.经济、社会.环境、人口吴哥效益一致性的全面观点和一系列因地制宜的环境保护措施■因而乱采.乱挖.乱堆现象发生.加剧了上地的退化，导致更多土地资源的破坏。(2)水土流失致水土流失的原因有自然原因和人为原因。自然原因主要是由地貌、气候、土壤(地面组成物质)、植被等因素造成的。人为原因主要是长期不合理的利用土地资源，使得高原表面的植被遭到破坏。引发水土流失的生产建设活动主要有陡坡开荒、不合理的林木采伐.草原过度放牧、开矿.修路、采石等。我国是世界上水土流失最为严重的国家之一，由于特殊的自

5、然地理和社会经济条件.使水土流失成为主要的环境问题。我国人口多，粮食、民用燃料需求等压力大，在生产力水平不高的情况下，对土地实行掠夺性开垦，片面强调粮食产量，忽视因地制宜的农林牧综合发展•把只适合林.牧业利用的土地也辟为农田。大量开垦陡坡，以至陡坡越开越贫，越贫越垦，生态系统恶性循环；濫砍濫伐森林•甚至乱挖树根、草坪，树木锐减，使地表裸露，这些都加重了水土流失。另外，不合理修筑公路、建厂、挖煤.采石等，破坏了植被，使边坡稳定性降低，引起滑坡、塌方.泥石流等更严重的地质灾害。土地资源更是大大的浪费。(3)土地污染中国工业在近年来得到质的飞跃，但是土地因受到采矿或工业废弃物或农用化

6、学物质的侵入.恶化了土壤原冇的理化性状，使土地生产潜力减退、产品质量恶化并对人类和环境造成了危害，土地资源的利用再次遭到破坏。中国土地污染尤其是耕地污染形势相当严峻：一是污染程度加剧.二是污染危害巨大。土壤污染造成有害物质在农作物中积累.并通过食物链进入人体，引发各种疾病，最终危害人体健康。三是污染防治基础薄弱。目前，全国土壤污染的面积.分布和程度不清.而且防治土壤污染的法律还是空白，土壤环境标准体系也未形成。可见.土地资源保护的体系还不健全。三•上地资源保护的对策和建议1、建立健全的相关法律体系.为土地M持续利用创造良好的法律环境作为土地管理的核心《中华人民共和国土地管理法〉

7、将耕地保护作为首耍任务.强调饼地的动态平衡.但是对建设措施可能对耕地以外的自然环境造成破坏却没有明确的規定。其他法律也基本局限于该法律的相关内容，法律之间的相互关联和协调很少。这样在实际的操作过程中容易形成监管的“真空”地带.实际操作性不强。在此基础上逐步完善相关的配套法律.并解决好相关法律的衔接问题，构建一个操作性强的高效的法律环境，更好的保护我国的土地资源，完善我国的土地管理。2、加强对水土流失的综合治理水土流失的治理措施有三种：一是生物措施■这是治理水土流失的根本措施之一•但种树种贯要