扩权强县_改革后地方财政关系面临的问题与对策

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1、'扩权强县〃改革后地方财政关系面临的问题与对策□付志宇随巷"省直管县"改革在全国范围内的大面积铺开，四川省于2007年7月启动了27个县进行"扩权强县"试点，2009年又新增32个县。"扩权强县"改革赋予了扩权试点县与地级市相同的部分经济管理权限，包括计划直接上报、财政审计直接管理、税收管理权部分调整、项目直接申报、用地直接报批、资质直接认证、部分价格管理权限下放、统计直接监测等八个领域56项经济管理权限。"扩权强县"改革以来，各试点县取得了比较明显的成效，主要表现为改革工作机制及财政省直管县体制基本形成、各项放权政策基本落实、扩权试点县

2、主要经济指标明显提高、行政运行效率有所提高、公共财政保障能力显著增强等等。2010年59个扩权试点县实现地区生产总值为4753.6亿元，比上年增长14.8%,高于全省平均水平0.3%；规模以上工业增加值1759.E亿元，比上年增长30.3%,高于全省平均水平9.1%；地方财政一般预算收入134丄亿元,比上年增长24.4%,一、"扩权强县〃改革后地方财政关系存在的问题（一）省直管县财政体制与市管县行政体制之间的矛盾"扩权强县"改革遇到的最大问题就是行政体制与财政体制之间不相配套。对地级市来讲，财政体制改革仅仅是财政管理方式发生了变化，虽然下

3、放了部分经济管理权限，但地级市与县的行政隶属关系并没有改变，地级市行政范围仍然要覆盖全市事权。然而"扩权强县"改革使得市对县缺少与行政权匹配的财政权，这无疑会影响其行政管理权的实施及市对县域经济的支持力度。对扩权县来讲，财政资金由省直接拨付，但其他事项仍由市级负责。为了得到项目，既要向省政府跑资金、要政策，又要向市政府汇报工作，争取理解支持。由于没有其他权限的配合，使得试点县面对省、市两级时，关系不好处理，工作难度加大。（二）省级财政部门管理难度过大虽然实施"扩权强县"改革在一定程度上缓解了县乡的财政困难，但与此同时省级财政部门无论是在管

4、理半径还是管理难度上都面临新的挑战。实行省直管县体制后，省级财政部门在原来管理的21个地级市的基础上又增加了59个试点县，管理单位数量的增加使得工作量明显加大。同时，由于四川省的行政管辖范围过大，各县域经济社会发展水平存在巨大差异，增大了省级财政的调控、管理难度。因此，能否及时准确掌握各县实际情况并因地制宜地进行监督管理是全面推行省管县必须考虑到的问题。（三）地区的资源配置和产业布局受到影响在市管县财政体制下，地级市能对区域经济发展格局做岀比较宏观的长期发展规划，结合各县域经济的自身特点对地区的资源配置和产业布局进行规划，并已在较长时期的

5、区域经济发展中形成了具有地域特色的整体经济格局。"扩权强县"改革后，随着县一级政府的经济管理自主权逐渐扩大，发展的积极性日益高涨，倘若省对县的监督管理机制不完善，就有可能会带来无序开发、恶性竞争的隐患。对地级市而言，随着"扩权强县"的全面推行，为保证和提高自身的财力，一些重要的经济项目或者企业将有可能被留在市本级而不是根据各县域经济的资源禀赋特点逬行更合理的安排。此外，"扩权强县"改革以后,地级市与经济欠发达县之间的财政隶属关系被解除或弱化，地级市对欠发达县的管理责任下降，对欠发达县的经济资助和扶持力度亦可能下降。加之欠发达县基础设施建设

6、落后，在筹集资金、招商引资方面更处于不利地位。随着2012年"省直管县"改革在全国范围的全面推行，县域经济之间的竞争也将趋于白热化。此时，欠发达县的经济发展有可能在地级市的区域经济结构及产业布局中被进一步边CHINASTATEFINANCE>工作研究内。腿0刑电801却!flSBacSSHficBWWSfifelElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved,http:/.vvvvv.cnki.net缘化，出现强县越强，弱县越弱的局面。（四）基层财政人才匮乏的问题日益突出与地级市相比，县域经济发展

7、通常落后，对人才的吸引力不足。人才外流现象严重导致专业人才严重匮乏。几乎所有的县级政府都反映基层财政人员匮乏、专业知识贫乏，管理水平不高，对一些专业性较强的工作（如绩效评价）往往难以胜任，与上级政府部门的业务对接能力也较差。"扩权强县"改革以后，由于县级部门的自主权增加，经济开发和建设步伐加快，对县域经济的科技创新能力、管理创新能力、文化创新能力及教育水平将提出新的更高的要求，对各类人才的需求缺口也将进一步扩大，此时县域经济的人才匮乏的局面将更为严峻。二、完善地方财政关系的政策性建议（一）进一步明确省、市、县各项事权，尽最做到事权与财力相

8、匹配在全面推进省直管县体制，扩大县级经济管理职权的同时，应按照一级事权一级财权的原则，对当前省、市、县政府间行政管理、社会事务管理的事权进行科学合理的划分，并相应地确定财权，使各级的财政利益得