江苏省直管县财政体制实施现状与问题

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1、江苏省直管县财政体制实施现状与问题摘要：进入新世纪以来，中央在各类文件中多次强调耍“壮大县域经济”，“推进省直管县财政改革”以保障县级财政供给。经过多年的省直管县改革试点，大部分试点县都取得了可喜的成绩，突显了这一改革的可行性与必要性，为各省进一步总结经验、深化改革提供了很好的借鉴。文章重点阐述了江苏省相关改革的进程、主要做法及遇到的新问题，最后提出几点个人建议。关键词：江苏；省直管县；财政体制财政部于2009年7月发布了《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，明确提出了省直接管理县财政改革的总体口标，W2012年底前，力争全国除民族

2、自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。在该项改革被推向全国之际，江苏省积极响应号召，全面实施省直管县（市）财政体制改革。经过几年的努力，改革已取得了初步成果，但尚存在若干矛盾和问题，必须采取切实措施，促进改革的进一步完善和深化。-、江苏省直管县财政体制改革的实施进程及主要做法（一）改革进程早在2005年，江苏省政府就开始准备实行省直管县财政体制，下发了《省政府办公厅关于做好市县财政管理体制稳定工作的通知》（苏政办发[2005]68号）。2006年出台的《江苏省“^一五”规划纲要（草案）》第一次明确提出“加快县域城市化进程，有条件的县

3、城向中等城市发展，赋予县级政府更大更多的经济、行政管理权限,实行省直接对县的财政管理体制”。中共江苏省委十…次党代会再次强调实行“扩权强县”政策，增强县域经济发展活力。到2007年，江苏省实行“省直管县财政体制改革”的条件已比较充分，同年3月，江苏省出台《省政府关于实行省直管县财政管理体制改革的通知》（苏政发［2007129号），决定从2007年1月1日起实行省直管县财政管理体制，标志着江苏省直管县财政管理体制改革全而推行。作为具体落实措施，江苏省财政厅相继出台下发了《关于实行省直管县财政管理体制改革有关实施问题的通知》（苏财预［20

4、07122号）、《关于实行省直管县财政管理体制后有关预算管理问题的通知》（苏财预［2007］23号）以及《关于做好市县财政资金清算工作的通知》（苏财预［2007124号）等三个通知。2008年8月，中共江苏省委、江苏省政府联合下发《关于调整分税制财政管理体制的通知》（苏发：2008］15号），按照财权与事权平衡的原则，重新划分了省与市县之间地方共享税的分享范围与比例，扩大了县级财政的分成比例，从而使县级政府有了更多的税收支配权。（二）主要做法1、建立省与县直接联系的财政体制首先是统一收支划分，除省级收入外，市级与县级财政收入按收入属地

5、原则统一划分；根据"一级政府、一级财政、一级事权"的要求，明确市级与县级财政支出责任。其次是以2005年为基期年确定各市对所属县的财政体制性集中和财力补助、专项补助划转基数，各项税收返还数等按实际计算确定。2、改革财政预决算制度取消市与县之间的原预决算制度，建立省与市、省与县之间的财政预决算制度。一是市县各自根据全省财政收入预期增长幅度和本地经济社会发展目标，自行确定本级的财政收支预算。二是由省财政直接办理与各市、县的各类财政结算事项。三是各市、县直接报送预算、调整、执行和决算财政报表给省财政，各县有关财政统计报表同时抄送所在市财政局

6、。3、改革财政往来管理制度取消市与县之间的财政往来制度，建立省与市、省与县之间的财政往來制度。一是各市、县人民银行国库根据改革后的财政管理体制规定，直接向省级报解财政库款，直接报送有关收入报表。各市、县财政收入金库留解比例由省财政直接确定。二是省对各县直接下达专项资金，不再经过市级财政。市对县财政专项补助通过省财政下达到县。三是省财政直接办理对各县的财政资金往来和资金调度及其结算。4、严格分配制度市级不得将应属于县级收入范围内的收入划归市级：不得以任何方式集屮县级财政收入（包括单项税种或单项收入）和资金；不得下放或转嫁应由市级承担的支

7、出责任。今后省级在对县安排项目资金或出台政策吋，一•般不要求市级配套；市对县不能随意开减收增支的政策口子，或要求县级配套资金，各市对县出台增加支出政策时要相应安排补助资金。二、江苏省直管县财政体制改革进程中存在的主要问题（一）行政与财政管理不能同步从目前情况看，行政管理上依然是省管市、市管县，而财政实行省管县后，市级就失去了财政管理权，作为与行政权匹配的财政权的“架空”，无疑会直接影响到行政管理权的实施，市级对辖区各县就失去了经济发展规划的统一管理权，减弱了宏观调控能力，一定程度上影响了市级在统筹县域经济发展中的作用，甚至还会影响到农

8、村城市化发展的进程。从市的角度看，财政不管行政管，有些矛盾难以调和；从县的角度看，面对两个“婆婆”，有些关系不好处理。（二）市帮扶县的积极性减弱在新的管理体制下，县级财政能否正常运转、工资是否兑现，主要责任在省级而不在市