对农村基层工作的探讨

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1、一、正确认识新时期农村基层工作的特点。（一）新时期农村基层工作的背景。随着社会主义市场经济的确立，所有制成分复杂分配形式多样化;出现了数量庞大的农民工队伍；农民综合素质的提高；农村的土地采取了多种形式的转包转租经营方式等等,给农村基层工作带来了一定的难度。2、回顾社会主义市场经济的确立。社会主义市场经济体制诞生20年了。1992年，从年初小平同志一路南下，发表又一次思想解放的宣言，到初夏江泽民同志在中央党校发表关于社会主义市场经济的重要讲话，到秋天党的十四大确定建立社会主义市场经济体制。作为人类历史上最复

2、杂的制度变迁进程之一，社会主义市场经济体制这20年里给中国带来的一切，远远超出了寻常的想象。（二）新时期农村基层工作的特点1、主体的利益诉求的多元性、差异性。随着市场经济的不断发展农村群众的生活水平不断提高，但是贫富差距有不断拉大的趋势、群众民主法制意识的不断增强，农村各阶层的群众主体都相应出现一些矛盾和问题，具有多元性、差异性的特点。2、农村基层工作思想上的对抗性。一些干部工作作风粗暴、简单的一刀切的工作方式伤害了群众的朴实情感，引起了群众误解。久之，则产生对抗心理，给干部与群众之间增加了障碍和难度。3

3、、农村基层工作内容的复杂性。上面千条线，下面一根针。农村基层工作包罗万象，涉及方方面面，对接上级部门多，工作内容繁多复杂；而随着社会主义建设不断前进和民主法制建设的加强，群众的物质生活水平和文化水平有了显著提高，法律意识和民主意识有了增强，但群众的道德素质却没有水涨船高，反而在市场经济的发展过程中出现了部分的道德滑坡现象。二、正确对待新时期农村基层工作的问题。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农村工作中比较突出的问题是：农民增收困难，集体经济发展缓慢。新

4、形势下农村基层工作面临许多新的问题。新时期农村基层工作面临五方面问题：（一）农业基础设施脆弱。农村基础设施脆弱是制约农业综合生产能力提高的“瓶颈”。很多地区的农业基础设施并不是薄弱的问题，而是极度的脆弱，是制约农业综合生产能力提高的“瓶颈”。耕地面积中还有中低产田土，粮经作物单产低，单位亩产效益不高；农田水利基础设施少，且陈旧，有的还带有病，有效灌溉面积占实有耕地面积的比例不高，难以适应高产稳产的需求。基础设施薄弱的问题更加突出。（二）农村社会事业发展滞后。发展农村社会事业是建设和谐社会的关键。改革开放已

5、经走过了3（）多年的历程，在经济发展取得巨大成就的同时，我国各项社会事业也有长足的进步。但与快速发展的经济相比，我国农村社会事业发展方面还存在着较明显的滞后现象。农村社会事业发展滞后，是“三农”问题的外在表现之一，深层原因则是关注城市多于关注农村，二元经济结构限制了农村社会事业投人等。应着眼于解决农民就医、社会养老、子女上学、就业再就业等突出问题。（三）城乡居民收入存在差距的矛盾依然突出。1、地区存在差距的根本原因在于经济发展速度的差异。中国居民收入存在差距的现象，最突出地表现在不同地区之间居民收入差距缩

6、小慢。从全国来说，东部地区与中西部地区居民收入的差距缩小慢。在一个省内不同地区的居民收入差距也明显缩小慢。2、城乡居民收入差距缩小慢的原因在于二元经济结构。城乡居民收入差距缩小慢，是我们必须正视的问题。农民收入低是传统农业的产物。城镇居民从事的产业，为“现代产业匕就是现代制造业、信息业和服务业。现代产业的劳动生产率高，职工能够得到较高的工资收入。（四）安排基层工作的主要方式是定指标、下任务。上级下达指标没有经过自上而下的讨论，村民们根本不知道自己要实现的指标和所要完成的任务，更谈不上是按照上年指标的基础进

7、行想象地递增减，没有明确的措施，有些农村基层干部为保住自己的“乌纱帽"，只好弄虚作假，搞形式主义（五）推动农村基层的主要方式是检查、达标和验收，缺乏说明、示范和服务。农民群众对达标、验收和不讲实效的形式反映较大。现行的考核办法大多是注重上级对基层干部的考核，忽视了农民群众对基层干部的评判，注重指标和数字的考核，忽视了基层干部为农民群众办实事，千方百计提高农民群众生活水平的考核。三、正确运用新时期农村基层工作的方法。（一）运用政策，推动工作。1、运用政策，必须首先掌握政策。掌握政策关键在于从整体上把握农村政

8、策的精神实质就是“富民”。这是党制定农村政策的出发点，也是农村基层干部运用政策的落脚点，是农村基层干部全部工作的归宿点。2、运用政策，必须宣传好党的农村政策。农村基层干部要通过各种形式向农民耐心、持久、反复地宣传党的农村政策，开来，及时消除群众对政策的误解。使农民群众对党的政策家喻户晓，自觉遵循，积极运用。3、运用政策，关键在于创造性地执行政策。党的政策是指导全国的，具有高度的概括性。县的实施意见是指导全县的，也具有相对的概括