当前政府采购面临的问题及其对策

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1、当前政府采购面临的问题及其对策【摘要】本文介绍了政府采购的涵义和作用，分别通过采购预算编制阶段、招投标阶段、采购验收阶段面临的问题进行了探讨，并提出了相应对策。【关键词】政府采购问题对策屮图分类号：D625文献标识码：A文章编号：、八―1—一、刖吕政府采购的涵义政府采购，又称公共采购，是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要.在财政部门的监督下，以法定的方式、方法和程序，利用国家财政性资金或政府借款.从开放的市场为政府部门或所属公共部门购买商品、T程及服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程.又是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总

2、称。一般來说，政府采购具有以下特点：采购的资金主要表现为政府性资金；采购的H的主要是实现政府的职能；采购的范围广、规模大，政府是最大的市场用户;采购的过程要求能够比较充分地体现公平、公正、公开的原则；采购的市场存在软约束；采购资金的支出是稳定而且具有刚性。二、政府采购是市场经济国家为加强财政支出管理所普遍采用的一种有效方式。它具有以下几方面的作用:1.政府采购可以节约财政资金施政府采购制度最直接、最明显的效果就是节省大量的财政资金，这是因为政府集中采购能带来规模效应。国外的实际经验证明.实行政府采购制度，可以大大提高财政支出效率，节约财政资金，平均可节约10

3、%。据我国推行政府采购以来的资料表明，我国政府采购的资盎节约率都是在10%以上，少数项目可达到30%〜50%。2.政府采购制度可以促进廉政建设，有效地抑制腐败行为。建立政府采购制度，有利于增加政府采购环节的透明度，从而有效地抑制各种腐败现象，树立政府廉洁奉公的良好形象，使老百姓放心并从中受益。3政府采购制度不仅可以促进公平竞争，促进市场体系的发育和完善，还可以支持国内忧势企业.扩大国内优势企业的市场。政府采购政簧是国家宏观经济政策的重要绢成部分，支持本国企业的发展是政府义不容辞的责任。政府采购的主要方式是实行招标采购，按照公丿I：、公平、公正的原则和规范化程

4、序运作，为供应商提供了公平竞争的坏境，促使企业致力于提高产品和服务质量去占领市场，靠实力去竞争，从而推动市场经济的健康发展。作为供应商的企业能否在招投标釆购中脱颖而出，取决于它们提供的产品或服务是否具有竞争优势。在市场经济条件下.政府与企业的联接点应该在市场，政府对企业的限制与支持应通过市场来实现。政府通过鹦买国内优势企业产品或重点购买优势国冇企业的产詁，来保护民族产业，支持国内企业，从整体上提高民族产业和民族经济在国际市场上的竞争力，从而起到支持国内优势企业、扩大国内优势企业市场的作用。三、采购预算编制阶段招标前主要是政府采购预算编制阶段，政府采购预算是政

5、府采购工作的源头环节，既牵涉到采购范围的宽窄，也关乎采购起步阶段的规范。在现实中存在的主要问题有：预算编制不全、不细，导致预算的作用没能发挥，财政部门难以监管、采购人与监管部门的矛盾加深；预算编制的程序上先编制部门预算，后进行政府釆购预算编制，导致釆购预算与部门预算“两张皮”，采购预算流于形式等问题，在某些预算的执行上，特别是资金來自多个部门的情况下，往往会出现“无米下锅”的情况。为了避免这些问题导致的不良后果，我们应从以下几方面进行规范。1、做好预算编制的准备工作。编制政府采购预算是一项细致、复杂、政策性很强的工作，为了科学、合理地编制好预算，保证政府采购

6、预算的质量，必须做好预算编制的准备T作。2、预算编制的程序上要“有上有下”。各预算单位编制部门预算时，同时编制政府采购预算，提出预算建议数，主管部门川查汇总报财政部门审核；对预算单位汇总上报的财务收支计划（包括政府采购预算），由财政部门的主管处室初审并送预算处（有的地方财政部门成立了预算评审小组）审核后，向各单位下达预算控制数；各单位根据财政部门下达的预算控制数。结合本单位预算年度的收支情况，特别是财政补助数变动情况。本着“量入为岀、不留缺口”的原则，対相关收支项冃进行调整，包括调整政府采购预算，编制正式的单位预算。单位在调整政府采购预算时.应根据事业发展和

7、工作计划，提出具体釆购项目的实施时间。3、预算执行中的资金管理。实行集中采购项目的采购资金，应通过财政部门开设的“政府采购资金专户”进行归集和支付。属于单位留用收入和其他收入用于政府采购资金，由政府采购管理部门根据政府采购预算和实施计划。于政府采购活动实施前，通知采购单位将采购资金直接划入“政府采购资金专户”。四、招投标阶段管理在政府采购活动中，《政府采购法》耍求适用于招标投标的采购项目（或在数额限额标准范围以上的货物、工程和服务釆购符合与适用招标投标等）必须无条件纳入招标投标范畴，并自觉遵守和执行《招标投标法》中的相关规定。在政府采购活动中，只要符合法定招

8、标和投标的采购项目，无论是冇多少供应商（或企业法人、