当前粮食市场管理中存在的问题及对策

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1、当前粮食市场管理中存在的问题及对策当前粮食市场管理屮存在的问题及策随着我国粮食流通体制改革不断深入推进，粮食生产考的利益得到较好的保护，综合生产能力进一步巩固；市场在粮食资源配置中的作用口趋增强，粮食企业市场化程度越來越高，多元化的流通格局正在形成，粮食流通渠道进一步疏畅。但同时我们也应看到，随着改革的深入，粮食流通环节，尤其是粮油市场管理上也出现了一些令人担心的现象。如近年來，各地发生的含矿物油、含黄曲孫索、经矿物油抛光处理的“有毒”大米，含有增白剂、吊白块的“有毒”而粉，含有矿物汕的“有毒”菜汕，以及陈化粮在经多次转手后回流至口粮市场等事件时有报道，这些有毒、有害的粮油产品流

2、入市场，対人民的身体健康造成极大的危害，也充分暴露了粮油市场管理中存在的薄弱环节。一、当前粮食市场管理出现的新情况、新问题1、粮食作为战略物资的特殊性，未充分体现中国口古即冇“民以食为天，国以粮为本”之说。我国是一个拥有13亿人口的大国，粮食的消费呈刚性增匕粮食问题是关系到国计民生的战略性问题。粮食既具冇普通商品的共性，也具有保证人们生存、确保社会稳定和国家经济安全的特殊性。这就决定了粮食生产和流通既要遵循商品经济规律，也要考虑其特殊性质，不能完全靠市场机制來解决所有的问题。政府还应提供相应的支持和保护，在充分发挥市场调控作用的同吋，利用行政手段对市场难以发挥的作用加以弥补。粮食

3、市场放开后，粮食储备虽有所增加，広观调控作用冇所增强，但在市场管理中，对粮食的特殊性重视不够，管理内容、管理手段尚需进一步研究。2、经营主体多元化，粮食经营准入的“门槛”降低粮食市场放开前，粮食市场经营主体都足国有粮食企业。国有粮食企业一•般都从事粮食经营多年，职工政治索质较高，业务能力强，经验丰富，因此有能力保证粮油质量。而随着粮食购销市场化的推进，粮食经营主体迅速走向了多元化格局，民营、个体等各种成份经营主体大量涌向粮食市场，粮食经营的门槛大大降低，其间难免良莠混杂。部分地方由于担心会出现农民“卖粮难”问题，甚至取消了准入“门槛”，许多不懂粮食业务知识、不符合粮食经营要求的企

4、业和个体经营者也都可以参与粮食经营，导致粮食经营环境复杂化。3、粮源竞争白热化，收购粮食质量明显降低粮食市场放开前，国冇粮食企业收购粮食严格执行国家制立的粮食等级标准，能够确保粮食质量。但粮食市场放开后，由于经营主体人量增加，粮源竟争激烈，价格、服务都成为竞争的手段，个体粮贩为抢占粮源，扑不执行国家粮食质量标准，不论何等质量的粮食，都进行收购。国冇粮食企业也只好被迫放弃质量等级，导致原粮整体质量下滑，以我市为例，市场放开前，国有粮食企业收购的小麦-•般在二等以上，而2003年收购的小麦基本上在三等左右，且水分、杂质大大超标，不易保管，为成品粮帀场留下了隐患。二、现有粮食市场管理体

5、系的不足1、粮食市场管理立法滞后社会主义市场经济是法制经济，“依法经营，依法行政”是各种经济行为的基础，1998年国务院颁布的《粮食收购条例》及《粮食购销违法行为处罚办法》，为规范粮食市场，保护农民利益，稳定粮食生产，确保粮食安全作出过较大贡献，但在整个粮食流通领域并未形成一套完整的、系统的粮食流通法律。同时随着粮改的深入，粮食购销市场的放开，《条例》与《办法》的立法背景与当前粮食流通形势已有较大不同，迫切需耍重新修订或作重大修改。2、市场管理缺乏统一、协调的管理机制U前，粮食流通领域屮，T商、质监、卫生、粮食等部门都在参与粮食市场管理，各个部门Z间缺乏协调机制，执法各自为政，各

6、管一块。同时，工商、质检、卫生部门由于管理非常宽泛，没有精力对粮食市场管理到位，形成事实上的重审批、轻监管。加Z其对粮食业务并不熟悉，在一定程度上也影响了监管效果。3、粮食行政管理部门职责和权利不统一国务院规定，“粮食行政管理部门代表政府对全社会粮食流通进行管理”，粮食行政管理部门检测设备先进，技术好，人员素质高，在监管粮食质量、确保粮食食用安全方面冇着明显优势。但从近儿年的实践来看，这一目标远未达到，主要是政府对粮食行政管理部门的职能定位不明确，管理内容模糊，缺乏管理手段，形成粮食部门有管理的职责，但无管理的权利，职权无法统一。粮食市场放开后，市、县级粮食行政执法已基本上没有实

7、施行政许对的权利和执法处罚的权利。三、强化粮食行政管理部门管理市场职能的有利因素粮食市场应主要由粮食行政管理部门监管，因为较其他部门和比，粮食部门具冇以下明显优势：1、政治优势。粮食行政管理部门自建国以來，认真贯彻执行国家粮食方针政策，制定粮食流通发展战略，确保供应，促进生产，保持社会稳立，维护国家安全，较好地履行了党和国家赋予的职责。2、人才优势。粮食系统拥冇大量粮食专业技术院校毕业并从事粮食工作多年、经验丰富、技术出众、责任心强的业务人员，同其他部门相比，在强化粮食市场管理方