0428加恩施项目开发思路

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1、恩施项目开发思路二o—七年四月一、青树林片区开发的重要意义（-）青龙新区开发对鄂西北城市群战略发展的重要意义恩施作为清江流域经济带中心城市和武陵山区域性中心城市,地处沪汉蓉高铁大通道中段，承接成渝和武汉两大城市圈，依托沪汉蓉高铁和清江发展，其重要性不言而喻，迫切需要通过新区聚集能量，承接产业转移。此外，以恩施为副中心城市的鄂西圈需要形成合作优势，以减少与东部武汉城市圈在外贸、消费领域的差距。而同为鄂西圈的襄阳、宜昌，早在几年前就已开始启动其新区——东津新区、宜昌新区控制性工程，计划到2016年，新

2、城起步区初步形成格局并初具规模。而冃前恩施青树林新区，发展步伐缓慢，许多重大基础设施项目未开工，若要应对未来城市人口剧增，恩施必须拥有城市空间拓展的弹性框架，以清江为轴线，形成多中心、组团式的发展结构，迫切需要加快实施新区战略。（二）青龙新区开发对恩施市城市建设的重要意义从恩施自身来看，也面临着一些不可回避的发展瓶颈：30平方公里中心城区负荷过重，用地局限，难以满足城市发展需求，亟需外围城市组团进行疏解；缺乏现代化大城市的风貌，缺乏山水城市特色的风貌核心区，城区周边优良的自然牛•态基础优势没有发挥

3、，森林与城市共生的理念未能贯穿……要解决这些问题，需要改变城市旧的发展格局，城市发展方向向东向北发展，创造新的城市新区。《恩施市城市总体规划（2011—2030年）》提出恩施近期以东、北向发展为主，远期沿“209”绕城公路两侧向西、南发展，龙凤镇片区向周边蔓延，建设龙凤新区。空间拓展方向选择为：“东进、西延、北拓、南控”o城市沿清江向南北两个方向生长的同时，近中期主要向东部和北部发展，远期城市重点发展后山湾路以西地区。形成“一带两翼三组团”城市空间布局结构。青树林行政服务区位于城市东紧邻主城区，西

4、北距宜万铁路恩施火车站3.0公里,西南距许家坪机场2.0公里，东南距沪蓉高速公路3.5公里。其交通区位优势明显，总规对其地位为青树林行政服务区一一新的州机关办公区。青树林新区的建设，最大限度地契合了恩施总规的最新框架。完善了城市功能，拓展了城市空间，形成了承担现代化区域中心城市辐射带动作用的新中心。（三）片区自身发展的需要青树林新区位于恩施州城东北部，是恩施市近期重点发展区域之一，在未来的州城发展中承担了行政服务、商业服务和居住等功能。随着金龙生态新区、金龙大道、青树林规划一路等城市重大工程相继在

5、片区实施、大量建设项冃的进入、周边龙凤组团的发展和带动，其土地价值和区位条件得到了提升。《青树林新区控制性详细规划》对该片区的功能定位为：集行政办公、商业服务、文化传媒、综合产业和居住生活为…体的城市发展新区。根据控规要求，该地区的开发将成为恩施城市功能的完善，城市中心的转移。二、片区开发政府和企业合作需求分析在“全面深化改革”的时代背景下，作为“全面推进供给侧结构性改革”、“新型城镇化建设”和“推广应用政府与社会资本合作模式”三项重大政策号召的共同载体，片区开发类项目受到多方关注。一方面，片区开

6、发作为国内经济的重要引擎和载体，是保障经济可持续发展和新型城镇化建设的关键；另一方面，片区的发展需要突破瓶颈，需要引入市场主体，与政府通力合作，方能实现效率和效益。从本质来分析，片区发展的目标在于：在一定区域范围内，实现土地、政策、资金、技术等多类要素资源的最优配置和整合，实现产业集聚、经济正常、社会发展多项综合目标。为实现这一目标，需要开展一系列活动，包括土地整理、基础设施建设、配套生活设施建设、公共服务和物业服务提供、产业招商和企业发展服务等。这些活动的一部分是履行传统意义上的行政职能，但更多

7、是需要从片区和产业发展规律、企业的需求出发，因地制宜地设计解决方案，并产期、持续、有节奏地开展片区开发建设。按照上述标准，传统的政府管理模式很难实现这一要求，而市场化的片区开发企业在融资、规划、产业招商、产业运营服务等方面拥有明显的优势，包括打造片区品牌、理解市场和入园企业需求、塑造有利于片区企业发展的环境、提供企业发展所需要的资源、提高政府和入驻企业的协调度和合作效率等。可以看出，片区开发需要企业力量的参与。在实践中，越来越多的政府开始尝试应用PPP模式开展片区开发。三、片区开发的思路及项目基本

8、情况1、青树林片区开发思路本次片区开发的思路是：以道路引导城市开发，统筹规划公共交通，重点建设快速路及主干道，新布局建设大型公共设施，构建新的城市绿化景观体系。按照骨干路网先行、大型公建先行、征收安置先行、主态环境先行的原则，予以强力推进。以道路作为城市发展轴，通过凯旋路建设，加强片区与周边地区的联系，承接恩施站区物流、人流的转移。同时完善片区内部道路体系。以大型公建项目州体育运动中心先行，以大型公共设施形成大量人流集散场所，聚集人气，提升该地区的土地区位价值。以生态环境的保护和整