英国政府投资的管理体制

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1、英国政府投资的管理体制内容提要：本专题报告分析了战后英国政府公共投资政策的变化趋势、英政府近年来为重新调整政府投资决策所制定的主要投资策略和英国公共投资的四个优先行业（教育、交通、医疗保健和住房）近年来的投资情况。并对英国政府投资的决策程序、预算原则、资金来源、项目管理机制以及私营投资对公共项目的参与等内容作了详细的评价。一、投资规模与重点（一）政府投资的目标英国是最早开始工业化进程的资木主义国家。二次人战之前，英国经济在全球居垄断地位。二次大战使英国的经济实力遭到严重打击。上个枇纪60年代后期推行的高税、福利和国有化政策使英国经济处于极端困难的境地。1973

2、年，英国加入欧洲经济共同体，改变了其依赖英联邦齐国和发展屮国家的传统，转而加强与欧洲国家的贸易关系。1979年，以撒切尔夫人为首的保守党政府开始治理“英国病”，强调发挥市场经济作用，减少国家干预，紧缩开支，降低税收，整顿福利，调整工业，取消外汇管制，推行私有化和货币主义政策，使英国经济有了明显的恢复。工党政府1997年上台后对英国家体制、行政机构和公共服务、经济现代化等方面进行了一系列重大改革，并取得一定成效。随后继续对福利、教育及医疗保险等制度进行改革，以低支出、低税收、低通胀、高就业政策实现经济稳定发展。2000年，英经济规模超过法国跃屈世界第四，并首次超

3、过美国成为世界最大的海外投资国。GDP缓步回升，全年增长率达到3%。政府财政状况持续改善,财政盈余达230亿英镑，经济竞争力国际排名由上年的第十位升至第八位。英国于1997年建立了两个与政府投资有关的制度。一个是“黄金制度”（theGoldenRule）,它要求在一定的经济周期中政府借款只可用于资木支出，不可用于追加经常性支出。“黄金制度”明确规定了经常性支岀和资本支出的不同经济特性。以前，由于没有这种明确的区分，导致了公共项口的净投资从1978年占GDP的3%,下降到1997年的0.6%,诒

4、哆项冃都不同程度地受到了投资不足的影响。另外一个制度是"可持续投资

5、制度”(SustainableInvestmentRule),该制度要求公债占GDP的比例在整个经济周期中要维持一个稳定、审慎的水平，总的说来不能超过40%。这两条规则体现了英国新财政政策的透明性、稳定性、公平性和有效性特征。同时，自1997年英现政府执政以來，英政府在公共领域的投资策略发生了历史性的变化。口20世纪70年代中后期以來，政府在公共投资领域的不足和低效，导致公共设施质量恶化，公共设施的修缮成了政府沉重的负担，不仅如此，许多政府工程拖延工期。截至1997年，政府用于维修的花费累计有超过70亿英镑维修学校校舍，30亿英镑用于国民医疗保健建筑物，67.

6、5亿英镑用于维修道路设施和100亿英镑用于议会办公楼维修。导致这种状况的岀现，不是因为缺乏资源，而是跟当时的预算体系和投资观念有关。由于预算中没有将经常性开支和资本预算分开，资本投资常常服从于经常性开支而被迫放弃；预算以年度为周期，而资木投资项目的实施通常耍一年以上，这就和当于减少投资却鼓励年末的开支浪费；预算体系注重的是资源的投入，而不是公共服务的实际产岀效果；没有连贯的投资决策来确保为公众提供服务的公共设施的建设。基于以上背景，英政府重新调整投资决策，制定了以下5个投资策略：第一，改进全国的基础设施，提高生产率和经济竞争力；第二，促进公共服务的现代化，加大

7、公共服务的投资力度；第三，着眼长期的投资计划。把投资计划的周期(指投资花费的周期)从以前的1年延长至3年，而有些需长期投资的项口如交通，医疗保健等，投资周期相应延长;第四，将资源转化为成果，确保资源的配置与目标产出紧密相关，杜绝资源浪费;第五，保证所有英国公共资产（存量）效用的最大化，对一些公共行业实行投资优先。（-）投资规模据（（2004年英国统计年鉴》记载，英国GDP的总量在2002年为1,0440亿英镑，首次超过万亿大关。据世界经合组织披露，英国在上个世纪70年代，经济增长水平低于德国、法国。到90年代，英国的经济增长渐渐复苏，超过了欧盟的平均水平。在2

8、003年的财政预算中，英国财政部预测G：DP增长率在2004和2005年为3%和3.25%之间，并希槊2（）05年底达到2.75%的持续增长水平。表1.2显示了1990年至2002年间，英国社会总投资额占GDP的百分比。表中可见，投资SiGDP的百分比从1990年的18・1%下降到1995年的16.3%,到1998年乂增加到18・9%,2002年回落到17.6%。如果以2002年的物价水平计算，英国经济投资（含社会投资中的固定资产投资）占GDP的平均百分比为15.8%,比G7工业国的平均水平低。表1社会总投资占GDP的比重（％）年份比重年份比重19901&11

9、99717.2199116.81998