小议农村职务犯罪的成因与对策

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1、小议农村职务犯罪的成因与对策摘要近年来，农村干部职务犯罪案件数量不断上升，究其原因，既有农村社会体制的制约因素，也包括科技、文化、法制等落后的障碍，甚而农村干部本身的素质低等等。农村干部职务犯罪越来越严重影响当前实验区大开放大开发的发展进程，因此，认真分析农村干部职务犯罪的原因和特点，探讨相关预防对策，也是当前检察机关工作中需要注意的问题。关键词农村职务犯罪类型成因对策作者简介：陈捷亮，福建省平潭县人民检察院，任助检员。中图分类号：D924文献标识码：A文章编号：1009-0592(2013)02-223-02随着平潭综合实验区的大开放大开发，国家和省政府的资金

2、扶持力度和政策优惠不断加人，各类惠农支农款项和村集体发展资金以及农村土地征收拆迁资金等日渐庞大。尤其是在平潭大建设格局中，征地拆迁补偿等工作全是由村委会和村干部在具体操作和执行，村干部在利用手中的权力更好的为实验区大局服务的同时也给了一些别有居心的人机会，给腐败滋生了土壤和肥料。近年来，涉农村干部职务犯罪的案件数量不断上升，严重影响了新农村建设和社会稳定，其至关系到平潭综合实验区开发建设的大局。一、农村基层干部职务犯罪的特点(一)犯罪主体权力化涉农职务犯罪的主体多为村支部书记、村主任及部分村会计、文书和出纳等村两委成员，都是手中握有该村社会事务和“经济大权”的人

3、，且这些人员多为当地宗族家族势力较大人员或村霸等，作风独断。（二）犯罪罪名集中，涉及领域广随着平潭开放开发，国家对平潭的资金扶持力度加大，农村征地拆迁项目越來越多；新农村建设也使得农村的经济收入渠道越來越广，因而，农村干部职务犯罪领域多涉及农村土地征收补偿、退耕还林、拆迁安置费等多个领域，犯罪多集屮为挪用公款、贪污、行贿、受贿这几种罪名。（三）共同作案，窝案串案明显多为村支书和村主任、出纳等两委人员相互勾结，合伙作案，相互窝藏，搞集体腐败。一般都是查一个牵出一连串，这是当前农村干部职务犯罪的一个明显特征。（四）犯罪形式多样化，复朵化平潭农村当前正面临着征地拆迁的

4、人趋势，政府的征地补偿资金采取直接打到村集体的账户的形式，这给部分村干部带来了窃取集体经济利益的机会，部分村干部对收取的集体土地征地款、土地补偿费、公共设施建设款等款项，采用虚报冒领、收入不记账、伪报单据等手段，直接装入个人腰包，并且作案方式越来越隐蔽。二、农村干部职务犯罪的成因分析（一）监督机制缺失是农村干部职务犯罪的重要成因一是民主监督流于形式。虽说国家政策要求村务、政务信息公开，一定程度上使农民的知情权有所扩大，加强了対农村干部的监督；但是在实践操作中往往是公开信息有限且不具体，许多与群众利益切身相关的财务收支详细表、征地补偿具体标准、国家惠农政策的具体措

5、施等等都难以体现，这样就使得集体内的群众监督等民主监督手段难以到位。加上有些农村党组织未能贯彻落实民主集中制原则，基木上是村主任或村书记“一人唱台戏”，作风更为独断。二是上级权力监督力度较弱。很多基层干部甚至乡镇党委都认为农村既然是个基层自治组织，那么就有足够的自主权、自治权，因此也都不大管农村的事务，即使是有群众反映也是睁一只眼闭一只眼，不愿管也不想管。民主监督流于形式，权力监督淡化，就造成了农村事务监督的真空地带，从而滋生了腐败的温床。（二）法制观念淡薄是导致农村干部职务犯罪的主观因素根据《村民委员会组织法》规定，村民委员会组成人员须由本村有选举权的村民直接

6、选举产牛，这一规定对推进我国农村民主政治建设有着极为深远的历史意义。然而，在实践操作中往往演变成上级直接指定或者家族势力Z间的争斗胜利品，对人才的选拔、考核并不到位。在案发村，这些人大部分是一些文化教育水平较低并且法制观念淡薄的人，有的人甚至认为当上了村主任，这个村的一切事务就由他说了算，谁也不得有异议。此外，大部分乡村的村民法制观念淡薄，面对村里的公共社会事务，大部分村民是抱着事不关己的态度，即使知道有些村干部存在着违法违纪行为，也抱着一种“大家都不去讲，我也不讲，反正亏的不是我一个人”的心态來面对，从反面上助长了那些贪污腐败的气焰。（三）农村村务公开制度、财

7、务管理制度不够规范是助长农村职务犯罪的客观条件在涉农村职务犯罪案件中，有80%以上是经济问题。部分案发村的村务公开制度缺失，村务信息根本没冇公开或者公开的信息量少、过时，村里事务公开透明度不高，有的村其至儿年、十儿年未公布账务，广大村民对村里的收支、土地转让情况、上级惠农资金的发放标准等与他们实际利益密切相关的重要信息基本上一无所知，群众很难及时的了解国家、政府关于农村的政策、信息；有的村财务管理比较混乱，财务审批制度流于形式，村财务人员更换频繁，业务水平偏低，导致处支乱用，白条、收款收据入账现象严重。部分村多个干部管账，导致出了问题人人推卸责任，有的村干部一人

8、身兼数职，计生、管账一把