市场秩序分析制度探析

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1、市场秩序分析制度探析廖黎明吴杰鹏维护市场秩序是工商行政管理的基本职责。加强市场秩序分析，研判与经济发展规律相适应的市场秩序，掌握市场秩序状况及阶段性突出问题，有针对性地开展监管执法，是创新市场监管方式，提高市场监管效能的重要途径和一项基础性工作。本文将对市场秩序分析制度有关问题进行探析。一、市场秩序分析的作用和意义（-）掌握市场秩序状况。通过定期的市场秩序分析，可以帮助我们直观地把握市场秩序基本状况和主要问题，分析市场秩序发展趋势、变化规律和基本特征，研判市场违法“类”问题对经济社会运行的影响，为市场监管决策提供参考，为监管执法明确重

2、点和方向。（二）防范市场秩序风险。通过加强市场秩序分析研判,可以预测和监测市场秩序走向，对市场秩序中系统性和区域性风险进行评估，查找市场监管薄弱环节，更加主动地加强市场秩序风险监控，为有效防范市场秩序风险奠定基础。（三）提高市场监管效能。对市场秩序进行综合分析，全面掌握一段时期市场监管的热点、难点和重点问题，易发多发高发的市场违法行为，确定市场监管的重点“靶向”，有针对性组织开展监管执法，实施“靶向式”治理，提高市场监管的精确度，能起到事半功倍效果。（四）提高市场监管科学化水平。充分运用市场监管收集的即时性和阶段性经济运行信息，加强市

3、场秩序分析，一是可以全面把握市场秩序状况，明确监管重点，加强工作统筹安排，提高监管执法效率；二是可以对市场秩序发展趋势作出判断，提高市场监管的预见性和前瞻性，增强工作主动性三是可以针对突出问题组织实施精确的“靶向式”治理,推行精细化的市场监管方法，降低行政成本，提升市场监管效果和水平；四是可以增强工商部门行政指导工作的针对性，有的放矢引导企业合法经营，推动和保护经济健康发展。二、市场秩序分析的内容和重点市场秩序分析既可以就市场秩序总体状况进行综合分析，也可以就特定方面情况进行专项分析。市场秩序综合分析是市场秩序分析的基本形式，专项分析

4、是综合分析的特殊形式。就市场秩序综合分析而言，根据工商部门市场监管职能，综合考虑影响市场秩序的各方面因素，分析的内容可以包含以下方面：（一）市场主体准入秩序分析。市场主体准入秩序是市场秩序的基础，主要反映准入的市场主体的资格、条件及进入和退出秩序的规范状况。具体可以分析市场主体法定登记事项合法率、证照齐全率、存续合法率、无照经营率等情况。重点可以对涉食、涉农、涉安、涉危和人民群众生命财产紧密相关的行业市场主体准入秩序进行分析，加强市场主体监管风险研判和防范。（二）市场交易秩序分析。市场交易秩序是市场秩序的主要内容，主要反映市场规则遵守

5、、市场交易规范的状况。结合工商部门市场监管职能，市场交易秩序分析的内容可以包括：流通领域商品质量不合格率，不正当竞争、商标侵权和违法、虚假违法广告、合同违法和欺诈、非法传销和违规直销、消费侵权等违法行为发生率和发案率，消费者申投诉率，市场违法行为举报率，经营者义务和自律制度落实率等。重点可以分析扰乱市场秩序、损害群众利益、危害经济社会稳定的市场违法行为，重点领域、行业、商品、区域的突出问题。（三）市场竞争秩序分析。市场竞争秩序是市场秩序的核心，保证市场主体平等的竞争机会和维护有效的竞争格局是工商部门的重要职责和使命。市场竞争秩序分析主

6、要反映市场竞争行为的公平和规范程度，竞争环境的好坏及发展变化趋势。市场竞争秩序分析的内容可以包括：仿冒行为、虚假表示、虚假宣传、商业贿赂、侵犯商业秘密、不正当有奖销售、商业诋毁等一般性不正当竞争行为发生率和发案率；公用企业和依法具有独占地位的经营者限制竞争行为发生率和发案率；垄断行为、地区封锁行为发生率和发案率。重点可以分析破坏竞争规则和市场诚信、侵害群众和市场主体合法权益、垄断性行业和企业妨碍公平竞争等对竞争影响重大的市场行为。（四）市场监管秩序分析。市场监管秩序是对市场主体准入、市场交易活动、市场竞争行为进行监督和管理的秩序。对市

7、场监管秩序分析主要是反映市场监管的工作效能和不足，研判市场监管与市场秩序状况的相互关系。市场监管秩序分析的内容可以包括：市场巡查、市场监测、日常监管、专项整治、执法检查、行政指导等职能工作的到位率，市场违法行为发现率，举报案件查处率，大要案件查处和刑责追究率，行政执法不作为、慢作为和乱作为发生率，消费者、市场主体对工商部门监管执法的满意率等。在市场秩序分析探索和实践的基础上，可以逐步建立系统、科学、相对固定的量化指标体系，科学划分各指标权重,采用百分制的方法进行评价，形成市场秩序规范指数，指引市场监管和市场主体经营活动。三、市场秩序分

8、析的一般方法加强市场秩序分析，可以运用一些数据统计的常用分析方法，对市场秩序的有关信息和数据进行定性和定量分析，揭示市场秩序基本特征、发展趋势和变化规律。（一）比较分析法。把市场秩序两个相互联系的指标数据进行比较，从数量