世界透过基层官员观察中国

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1、世界透过基层官员观察中国“中国村官登上哈佛讲堂”，这则消息近来成为吸引中美学界关注的焦点。对关注中国发展的世界许多学者和媒体来说，越来越多的目光开始关注起中国最基层的村镇和街区。中国众多“亿元村”被视为“中国式成功”的故芋，但也为基层官员频频引发的腐败以及群体芋件感到疑惑。美国城市土地学会最新的报告称，基层官员滥权在发展屮国家是最大难题之一。在西方，很多小市镇基层官员相对廉洁，但只会管些小事的地方官使不少市镇面临管治失灵甚至破产的局面。德国政府管理问题学者海恩兹对《环球时报》记者称，基层官员是一个国家管理的根基力量，“中国模式”使

2、中国成为世界经济的发动机，现在世界正注视中国能否为基层官员治理带来新的模式。中国“村官”走上哈佛课堂4月末，美国哈佛大学肯尼迪政府学院举行了一场特别的讨论课，讨论吸引了上百名哈佛学生和多名屮美学者专家，而主角则是北京市昌平区郑各庄村委会主任黄福水。把黄福水请进哈佛课堂的肯尼迪政府学院艾什民主治理与创新中心主任托尼•赛奇在上世纪七十年代中期就到访过中国，一直将中国作为重要研究对象。他说，该中心近來启动了一系列中国案例研究项H,黄福水所在的郑各庄也成为该中心政府管理教学课堂上的最新案例。哈佛大学肯尼迪政府学院亚洲研究所常务主任张伯康1

3、5日接受《环球时报》记者采访时表示，黄福水的演讲很冇吸引力，学生和参与者也问了很多有趣的问题，这场互动对许多对中国感兴趣的人来说是一场新体验。此前有不少中国企业入选哈佛案例教学，但在村镇等基层治理方面，郑各庄是第一个。参加讨论会的哈佛大学访问学者、上海社科院世界经济研究所副研究员于蕾对《环球时报》记者说，哈佛邀请中国基层官员走进课堂是一个崭新的形式，这种互动有助于美国人摆脱当年“张艺谋电影”中的中国基层官员形象。她说，美国各界都很关心中国的发展，中国基层政府管理等成为美国学者研究的热门话题，中国基层官员走出国门进行直接交流，对中国

4、形象来说也是一种非常好的展示。在国外媒体上，屮国基层官员也不时成为报道对象。英国广播公司、美国有线电视新闻网都曾经报道过类似华西村、郑各庄等“亿元村”，许多报道都为中国一个农村能富有到如此地步感到惊奇。FI本《朝H新闻》感慨，一个穷村在一个有为之人带领下竟然能如此迅速地富裕起來。但一些中国基层官员也同样是腐败或群体爭件的焦点。澳大利亚《费尔菲尔德冠军报》5月12日一篇对屮国南方一个叫冷家坪（音译）的贫困村庄的报道称，中国一些基层官员在天高皇帝远的地方权力过大，他们和诸如黑煤窑老板Z类的非法经营者沆澀一气，对各种违规视而不见，有时是

5、因为贿赂,有时则是为了自己和地方的政绩。文章称，这个贫困村庄显现出中国政府在基层面临的挑战：贫富差距，城乡差距，以及基层的严重腐败。实际上，不仅在中国，在美欧等西方国家，基层政府治理也面临管治失灵的困境。张伯庚说，美中基层治理结构有很大的差异，但美中地方基层官员面临的共同难题是如何在预算有限的情况下管理市镇。他称正在带领一个公共管理培训班在密歇根州考察市镇管理，学员包括中国儿十名地方基层官员。中国基层官员“不可思议”近年来，随着中国经济的迅速发展，中国乡村和城市街区等基层单位以及负责基层管理的村官和街道办主任也成为世界观察真实的“

6、微观中国”的目标。英国《泰晤士报》及《卫报》的专栏作家马丁•雅克斯对《环球时报》记者说，从他在1993年第一次走进中国起，他看到的许多细节让他感到新鲜，也很困惑，其中就包括和中国的地方基层干部打交道的经历，这让他不得不换一种方式来思考中国。他说，他曾陪一些英国商人在广东考察，他看到许多村镇以及街道基层官员一周七天都在忙于当地工业化建设的场景，这在英国简直是“不可思议”的事情。而一些基层官员喜欢应酬也让他很困惑。当地的基层官员每天要出席几场不同的宴会，晩上还会前往他的住处“嘘寒问暖”。马丁半开玩笑说，即便是英国教会的朋友，也不会如此

7、热心。在西方，基层官员是国家运作的最重要组成部分，最基层的政府管理机构一般是市或镇。全美共有1.93万自治市政府，但只有略超过1/3的自治市人口超过2500人。与中国的村长、镇长不同，这些西方基层官员的权力有限，他们无法干预地方的经济运作，行政体制也不像中国式金字塔形的一级管一级，因为这些基层官员通常并非任命的公务员，而是选举产生的官员。在美国，市政府由于城市规模不同而形式各异，有市民直接选举产生市长，也有选举出市政委员组成市政府，还有地方是由选出的市政委员会雇佣一位市政管理经理来管市政事务。为了防止基层官员贪腐和滥权，许多国家设

8、计一系列制度。不仅选民通过选票直接对基层官员进行监督，中央政府或上一级政府还聘请独立的审计机构对基层政府财政状况进行公开审计。与联邦政府高层“旋转门”不同，这些处于民众直接监督下的地方官员相对比较廉洁。加州阿罕布拉市市长沈时康在接受《环球时报》记者