建立环保责任清单的现实考量及对策

《建立环保责任清单的现实考量及对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、保青舸见摘要：我国近年来积累的坏境问题和发生的坏境灾难事件要求负有坏保责任的行政主体切实履职。冃前，政府部门在履行环保职责时，存在过度以任务为目标、忽视公众参与、职责梳理口径不统一、程序不透明、行政效率低、责任主体及职责边界不清晰等缺陷。为此，应总结政府部门在履行环保责任实践中的经验，提高环保透明度和公众参与度；相关职能部门各管一段、发挥合力，加强监管;理清责任主体和职责边界、完善动态调整等，以期建立具有特色的环保责任清单。关键词：环境保护；责任清单；职责边界；公众参与；动态调整中图分类号:E221文献标识

2、码:A中图分类号:1007-8207(2018)08-0018-07收稿日期：2018-03-30作者简介：白明华(1979—),女，河北保定人，天津外国语大学讲师，博士，研究方向为国际环境法、国际经济法。基金项目：本文系2017年度天津市哲学社会科学规划项目“中国対欧盟投资面临的政治风险及其对天津企业处出去的启示”的阶段性成果，项目编号：TJZZ17-004o一、研究背景近年来，我国经济一直保持平稳发展态势，经济总量持续增长，但经济发展在取得历史性成就的同时，环境也遭受了严重污染。环境污染己经覆盖各个领域

3、，情况复杂且污染程度有撅大趋势。比如重工业化城市空气污染严重，这些城市的雾霾天数和浓度居于建国以来最高水平；固体废弃物、环境噪音等主要污染物排放量超过环境承载能力；辐射污染、海洋环境污染等也不同程度存在；有些农村地区成为环境治理和投资的肓区和死角，土壤质量不断卜-降，畜禽养殖污染源无序排放，污染由城市向农村转移的增速明显；水污染治理面临诸多困难，严重缺水和干旱并存，地下水位快速下降，入河污染物总量远远超过纳污能力。面对日益复杂的环境污染状况，我国一些政府部门的环保能力和对弱化，如“白洋淀”治理作为雄安新区规

4、划中的重要环节，在20年内6次面临干旱问题，水质变黑发臭，死鱼随处可见。有关人士认为，“白洋淀”治理的根本在于建立长期统一的管理机构和管理办法，光靠补水或者治污是解决不了问题的。［1］再如2017年5月5日，四川省广元市环境保护局发现嘉陵江由陕入川断面水质异常，西湾水厂饮用水水源地水质铠浓度超标4.6倍。［2］这些问题的存在，既严重影响了生态环境，也表明我国政府部门工作人员的环保意识和环保水平亟待提升，同吋还应树立环保责任问责怠识。建立环保责任清单的口的在于依凭相关法律赋予的权利义务，诠释负有环保义务的主体

5、承担齐项环境保护职责的具体内涵和外延，理顺上下级政府部门Z间，环保部门和其他行政部门之间，政府、金业和市场之间，对特定公共环保事项的发牛、发展和变化应负有的监督治理义务。二.政府部门履行环保职责存在的问题日前，我国对环境保护职责划分采取统管和分管相结合的模式。各级政府是环境保护的重耍主体，负有综合决策、整体布局规划、捉升环境整体质显、协调环境保护工作等职责。我国从上至下都是以行业划分來进行环境治理的。负有环境保护职责的屮央、省级、市（县）级坏保部门、农业部门、公安部门、水利部门、国土资源管理部门等相关行政机

6、关在各自职权范圈内再具体分工，气象部门、旅游部门等也起到一定的协助作用，就是“工业污染、空气污染归环保部门,农业污染归农业部门，水管理归水利部门，海洋污染归海洋管理部门......”。［3］各具体职能部门隶属于各级政府，是履行环保职责的主要力量，也具备独立的法人地位，能够独立承担法律责任。2018年3月，我国新组建的自然资源部整合了原国土资源部、国家发改委、水利部、农业部、林业局等八大部委对各种自然资源的确权登记管理等方面的职责；同时组建的生态环境部，将原坏保部及其他六个部委的相关职责整合起来。这种新的格局

7、改变了我国原来“九龙治水”的分散化管理格局，标志着我国在环保领域向生态系统化管理迈出了一大步。但实践中，我国在环境保护行政职责划分和履行中仍然存在以下儿个方面的问题：（一）过度以任务为重，忽视公众参与现代环保主义产生初期，公众对环境的信息知悄权和强制公开制度就一直被反复地以各种方式强调，但从我国现有制度体系看，真正法律意义上的公众参与仍然处于初级阶段，还存在诸多的问题。如普通公民的环境意识和生态参与意识还有较大的提升空间，尤其是在广大农村地区，环境保护问题更加复杂，村民的环保意识和生态正义的理念相对欠缺。环

8、保责任清单的制定不是政府部门的独角戏,应包括公众、专家、企业等共同参与。目前，环保责任清单均由具体所涉职能部门依据现有法律法规、部门规章进行流程化的梳理，有些环保责任清单在程序上和实质内容上没有注重从公众需求的角度考虑，没有广泛听取公众意见，仅仅作为一项工作任务罗列出一些传统的职责事项，不可避免地成为现有法条或工作流程的简单重复，因而欠缺实用性。此外，在环保责任清单制定过程屮，由于舆论宣传力度不够，公众参与的热情