工业军民融合的挑战与对策

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1、工业军民融合的挑战与对策军民融合作为国家战略，已成为持续推进我国国防建设和经济建设融合发展的重要抓手。其小，国防工业（装备科研生产）军民融合是我国军民融合深度发展的关键领域和核心事项。本文从政治经济学的视角出发，对现阶段我国工业领域军民融合面临的矛盾和问题进行分析，捉出五个方面的对策建议。一、工业军民融合存在的矛盾和问题长期以来，工业领域“军地,，两大系统以及各系统内部形成的行业壁垒和利益藩篱，使得现阶段军民融合深度发展的相关改革工作困难重重，主要表现在以下几方面：思想意识上经济与国防不相融。山于近儿十年的和平“温室效应"和以经济建设为中心的发展

2、战略，一些地方领导十部认为国防建设是国家战略，由国家统一规划部署实施，只耍把屮央政策和上级要求传达给基层就行了，缺乏军民融合国防意识，在推进各项建设过程屮,只注重地方经济发展，忽视国防军事需要；由于我国军工企业基本为国有金业，管理模式行政计划色彩较浓，投入产出都依赖国家计划，市场开放意识不强，对经济效益和资源利用效率考虑较少，导致军地信息不对称、需求信息对接因难、转化渠道不畅、缺乏统筹规划，各白为政现象突出。法规制度上政策与法律不配套。近年来，国家、地方政府和军队出台了一系列与军民融合相关的法规，但人多数法规是政策性文件，就未真正上升到法律层次，

3、没有形成军民融合的基本法律，立法层次较低，权威性不高；法规碎片化，政策规章政出多门，权责不明确,军地双方分别出台的现行法律法规条文也存在互相冲突的地方；由于缺乏系统军民融合专门基本法的统领，法规质量水平不高，法规时效性差，有些政策文件操作程序也较为复杂，执行成木髙、效率低，有些法规已经过时，不能体现军民融合发展最新要求，还有些领域存在法规盲区或空白。技术标准上军用少民用不统一。我国军用产业和民用产业各口独立发展，界限明显，生产技术标准也存在较大差异。军品一向以高精度要求、高质量水平、高可靠性、更强的环境适应性而著称，其牛产技术的要求大部分都高于民

4、品，而民品在民用领域，主要强调经济性、适用性和通用性。过分强调军用极限标准，不仅会增加军用产晶的制造成木，造成资源的严重浪费，还会形成资质门槛和行业技术壁垒，促进军工生产相对垄断和封闭，很多好的民用技术会因此而被拒之门外，减弱了产业军民融仑积极性，军民产业融合发展难度加人。军民转换上国企与民企不畅通。民金参军或转军方面，目前除了存在高门槛的技术壁垒外，述存在专门协调机构缺乏，系统支持和培育不力，投资补偿机制缺失，军品免税退税覆盖面窄、程序复杂、周期兀长、力度不足，“四证"办理机制不顺，装备采购信息不对称，补偿机制不健全，民参军准入申请周期DL且维

5、护成本高以及保密政策要求繁琐，政策操作效率较低等问题，给想进入军工体系的企业造成了巨大压力：军转民方面，我国目前军品研制生产的主要任务由国防科工体系内的11大军工集团承担，一直都处于国防的保护伞下，军工集团的思想观念相对封闭，市场经济观念不强，缺乏积极创新求变、开拓开放的动力，不但没有军转民的主动性和积极性，述会为保护自身垄断“优势”千方百计为军民互转设置障碍。科工人才上国防•民间不融合。近年来，我国国防科技工业人才队伍建设在数量和质量上冇一定成效，但全国国防科技工业行业内这类人才总体缺乏，人才引进难，留住人才也难，特别是高层次人才和关键领域人才

6、总量不足且容易流失的问题突岀。具原因除了与国防科技工业内部的人事管理制度、福利待遇以及企业文化等因素相关外，主要还与军事国防和社会民间人才培养使用体系统筹整合不够、人力资本通用性不能彰显紧密相关。在军事国防人才多元培养方而，虽然我国相关法规已进行了有益探索，但对军地两用人才培养利用方而还处于初级水平，总体上层次不够高、力度不够人、协同性不够好。二、工业军民深度融合的对策与建议军民融合的本质要求在于打破军民界限，高效实施国家和地方政府调控措施，科学运用市场机制，不断改革创新，最人程度凝聚发展合力，实现资源利用和国家建设效益最人化。完善宣传教育体系，

7、强化融合发展意识。根据新时期经济建设和国防建设高水平融合发展的需要，进一步明确军民融合意识教育的内涵外延、责任体系、实施主体，结合国防教冇要求，具体制定军民融合意识教冇规划及其实施计划方案，形成健全完善的地方领导、部队官兵、民营企业、军工集团、社会公民等各级各类群体专业教育体系，在面向社会民I'可广泛深入地开展爱国主义和国防使命教育的同吋，面向军事国防和军工企业领域重点开展市场开放意识、集约融合意识教育,在全社会形成“寓军于民、以军代民、以民促军、全民皆兵”氛围，切实做到在思想认识上军民融合。完善法律法规体系，强化融合根木保障。从世界发达国家的发

8、展经验看，突破军民深度融合发展瓶颈、促进国防工业军民融合的关键在于从国家层面进行立法。从小国军民融合发展实践经验出发，健全完善军民融合发