当前基层组织执行力存在的问题及对策思考

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1、当前基层组织执行力存在的问题及对策思考【摘要】当前，党的基层执行力方面存在机械执行、趋利执行、应付执行、低效执行等问题，基层执行力出现问题有能力素质不佳、体制机制不优、社会风气不良等方面的原因，改变基层干部队伍执行力不高的现实困境，必须围绕坚定理想信念、提高能力素质、认真学习提高、营造氛围环境及建立体制机制等综合施策。【关键词】基层组织执行力；问题；对策基金项目；本文系南阳市委党校2016年校级重点课题《党的基层组织执行力存在的问题及对策研究》阶段性研究成果党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是提高党的执政能力、巩固党的执政党地位的基础。党的基层执行力是保障党

2、在基层的一切执政活动能否正常进行及其效率如何、效果如何的重要因素，它直接涉及党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实，涉及广大群众的切身利益。一、党的基层执行力方面存在的主要问题这方面的问题主要表现在以下几方面：1.机械执行有些基层干部工作履职意识差，不思进取，得过且过。把简单重复上级文件和讲话精神当作是贯彻执行，习惯于照搬照抄，照本宣科，不管下情，不知民情，不顾实情，以传统的思维和办法来想问题、作决定、办事情。这种安于现状，不求有功、但求无过，满足于当"太平官”、做“太平事”的“庸官”必然导致执行力的持续降低。在这些庸官中，机械化地执行政策是其最典型的特征。有的主观能动

3、性差，依赖思想比较严重，人云亦云，甘当“复印机”、“传声筒”、“二传手”，上级布置跟着布置,上级开会跟着开会，生搬硬套；凡事按惯例执行，以老套套行事，用老办法工作，习惯念老经、走老路、说老话，工作思路不宽、办法不多，创新意识不强。2•趋利执行当前，有些地方基层政府及其公务人员在进行公共行政活动时，以小团体利益为落脚点，凡事把单位和部门利益放在第一位，有利益的抢着干，没利益的不推则躲，无视整体的发展大局。甚至有的以个人利益为取舍，用心营私，与己有益，用足用活，与己无益，束之咼阁；有的则唯上级利益是从，不讲群众观念，不怕群众不满意，就怕领导不注意，媚上欺下，把上级和领导当

4、成“如来佛”，虔诚膜拜，趋之若鹫，百般讨好，不顾群众的切身权益。政府执行人员执行责任心不强，执行意识淡薄是影响政府执行力提升的最大兀凶。3.应付执行基于当前执行机制的不健全、不完善以及赏罚不明，使得不少基层干部对政策执行的积极性不高，敷衍塞责，消极对待。有的对全局不关心，对大局不热心，对本职工作不尽心，推一推，动一动，赶一赶，走一步，不推不赶就原地踏步，应付了事，被动执行；有的好做表面文章，“雷声大雨点小”，以会议和文件代替落实，把开会当成落实的完成，把发文当成工作的终结，流于口号式管理。而有的干部在领导面前表态是一套，干起工作来是另一套，有布置没落实、有规划没行动、

5、有开始没结果、有安排没检查、有形式没实效。上述情形造成了执行效果的显著低下，这种情况在现实中尤为普遍。4•低效执行执行主体综合素质的低下也是政府执行力不高的重要影响因素。目前基层干部中相当一批人员尤其是领导干部“自身素质不适应改革与发展的需要，政策水平低下，缺乏既忠实又创造性地执行决策的能力”，不仅业务不熟悉，方式不得当，办法不多，而且连起草文稿都词不达意，安排事务漏洞百出，攻坚克难一筹莫展，返工窝工现象时常发生。这些因素质水平低而出现的执行中领悟能力、应变能力和操作能力低现象，必然导致执行力不高，执行效果与预期目标相差甚远。二、基层执行力不高的原因分析1.能力素质不

6、佳是基层干部执行力不高的主要原因公务员素质包括政治素质和业务素质，而执行力不高问题，说到底就是干部业务素质问题。有的干部学习不讲求实效，就学习抓学习，不能把学习同提高素质、推进工作有机结合，学难致用，学习效果差等等，直接导致了基层干部的整体能力素质提升缓慢，甚至有日趋滑坡之势，出现“知识、本领”恐慌。特别是，基层干部“不同程度地存在着对国家和人民意志忠诚不够、公共精神树立不牢和法制观念不强的问题，不同程度地缺乏公正无私的道德情怀和现代公共服务理念”。政治素质不高必然导致业务能力的低下，直至执行力水平的降低。1.体制机制不优是基层干部执行力不高的直接原因从体制上看，主要

7、是由于行政管理体制改革尚未完全到位，政府职能转变没有完全到位，行政执行还没有纳入法制化和制度化的轨道；从机制上看，则主要反映在还没有形成决策、执行、监督相互协调和适度分离的共治机制，以及缺之完善的激励机制、绩效考核机制和责任追究机制等。比如，在基层工作体制上，存在不重视、不关心基层的现象，责、权、利不统一，费事协调运转机制并没有完全建立；在干部选任机制上，下派干部较多，而在选好、用好、培养好基层干部等方面却重视不够；在激励机制上，成绩与奖励不相一致，缺乏科学合理的奖惩制度等等。另外，没有健全的考核监督制度，也是导致执行主体主观随意、不负责任，政策、决