当代农业保险法律建设的思索-法律建设论文

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1、当代农业保险法律建设的思索-法律建设论文本文作者：喻晓玲唐书麟工作单位：江西财经大学法律农业保险作为市场经济条件下现代农业可持续发展的三大支柱（农业科技、金融、保险）之一，从世界范围看，已经有将近100年的发展历史。据联合国粮农组织1995年公布的资料显示，目前全世界已有40多个国家建立了农业保险制度。我国的农业保险从新中国成立不久,就由中国人民保险公司在全国范围内办理,1959年随着国内保险业务的停办而停办。1982年,刚刚恢复机构和国内保险业务仅两年的中国人民保险公司就开始试办农业保险。据不完

2、全统计，从1982年至1997年间，中国人民保险公司累计为价值7000亿元的农业财产提供了风险保障，支付赔款47.7亿元,及时地为农林牧渔业生产中的灾害损失进行了经济补偿。但是,值得注意的是，改革开放二十年来，正当我国经济和其它保险迅猛发展的同时，而事关国计民生的农业保险则由起步、发展、徘徊到急剧下降的态势则令人忧虑不安。笔者认为，国家如果没有新的办法和政策，农业保险将会逐步过渡到停办。加快农业保险法律建设势在必行。农业保险的开展比一般的商业保险要晚。在远古时期，虽然人类在经营农业过程中所采取的一

3、些作法已包含有分散危险的原理，但真正意义上的农业保险，始于18世纪初。本世纪以来西方市场经济国家,一些私人商业性保险公司针对农业对保险的需求，开始试办农业保险,但都失败了。市场经济是法律经济，农业保险作为国家的社会保障制度或宏观产业政策的一部分，要正常开展，也必须纳入法制的轨道。从世界各国特别是一些发达国家的实践来看，农业保险起初只是商业性保险在农业领域里的尝试，随着市场经济的发展和各国政府对农业保险认识的深化，通过立法，农业保险逐渐步入制度化阶段。例如，自本世纪30年代以后，美国、加拿大、法国、

4、日本、西班牙以及一些发展中国家政府不得不从保护农民利益、保障农业发展的角度，以不同程度的政府行为方式，来支持和发展农业保险，从而使这项看似为一般财产保险的保险事业，由于其相关产业的基础特性而取得了政府特别支持的发展政策，也使农业保险的立法不同于一般的商业保险，而成为一项特别的法律制度。我国是正在转入市场经济的发展中的农业大国。同时，我国也是自然灾害多发国家。据民政部报告:大自然平均每年使我国6亿多亩农作物和2亿人口受灾，直接经济损失在260亿元左右，仅1998年的特大洪灾就造成直接经济损失1666

5、亿元，其中，农业损失占了相当比重。由此可见，我国广大农民靠天吃饭的局面并没有从根本得到改变。为保护农民的生产积极性,提高农民生活水平,巩固农村改革成果,地方政府和广大农民对发展农业保险要求十分迫切。5中华人民共和国保险法6于1995年6月30日由第八届全国人大常委会第十四次会议通过并公布，于1995年10月1日起施行。而在此之前，我国开展农业保险所依据的规则，是1985年国务院颁布的5保险企业管理暂行条例6。该条例第五条规定:国家鼓励保险企业发展农村业务，为农民提供保险服务。保险企业应支持农民在自

6、愿的基础上集股设立农村互助保险合作化，其业务范围和管理办法另行制定。05保险法6颁布实施后,该条例废止。但时至今日，农业保险管理办法并未制订出来，而且5保险法6也依然没有对农业保险作出具体规范，只是在第一百四十九条规定：国家支持发展为农业生产服务的保险事业，农业保险由法律、行政法规另行规定0。此外，尽管17年来，中央重要文件及领导人的讲话中，都再三提出政府要鼓励0、提倡0、支持0农业保险发展，而且5中华人民共和国农业法6第三十一条也明确规定：国家鼓励和扶持对农业的保险事业的发展。0但是,随着改革的

7、深化和保险公司向商业性保险公司的转轨,这些概念化的条文和口号已无法指导农业保险的运作和发展。事实证明，没有专业的法律法规，农业保险将无可避免地步入困境。诚然，为挽救我国农业保险长期徘徊不前甚至萎缩下滑的局面，多年来，无论是国家还是保险公司，对农业保险的实践与求索一直没有间断，早在1987年的中央5号文件指出：要发展农村社会保障事业,有条件的可试办合作保险。1996年9月，国务院在深化农村金融体制改革决定中又要求:在发展农村合作保险的基础上，创造条件成立国家和地方农业保险公司，主要为农村保险合作办理

8、分保和再保险业务。近一两年来，党中央、国务院一直十分关注农业保险，并自1996年起，国家已对保险公司的农险业务免征营业税。根据党中央、国务院要求，中国人民保险公司也一直在致力于探讨我国农业保险的新途径。但是，由于农险是一项涉及面广、情况复杂、牵一发而动全身的系统工程，影响农业保险的发展有多种因素，如产业政策不顺，经营体制不顺，自然灾害频发，保费低以及缺乏相应的配套法规等等。从改革开放以来的我国农业保险发展的历程来看，农业保险难以发展归纳起来主要有以下几方面因素:第一，政策性农业保险